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江苏省是典型的人多地少地区,2006年底常住人口7549.5万人,土地总面积10.26万平方公里,其中耕地面积498.51万hm^2,人均耕地不足1亩,其中14个县(市)的人均耕地低于联合国规定的人均0.8亩的警戒线,耕地后备资源不足。人多地少、资源匮乏、环境承载力脆弱,是我省经济可持续发展的“瓶颈”。