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近年来,国家一系列惠农支农政策积极推动,农村经济快速发展,各种类型拖拉机保有量不断增加,但监理部门管理不到位,由于驾驶员安全意识淡薄、拖拉机分散、机型杂乱,转卖频繁、农机老化报废等疏于办理变更销户手续、违法改装、拼装现象等各种原因,黑车黑户、脱检脱保、违法违章现象难以遏制,隐患严重,给农机安全生产管理带来严重困难和问题。