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随着我国经济社会的发展，特别是城市化进程的加快，城市管理成为不可回避的现代课题。一座城市给人留下的印象，不仅取决于其高楼大厦如何雄伟壮观，更取决于其城市管理水平。我国历史上由于封建自给自足经济的过度发展，现代化城市出现得比较晚，城市的现代化管理经验尤其缺乏。时至今日，由于城管工作的简单、粗暴，城管人员的素质、能力，城管工作的对象、任务等，致使城管工作广受诟病，人们对城管人员印象不佳，感觉不好。特别是在全国各地屡屡出现不人性化的城管执法事件被广泛报道之后，人们对城管人员避之唯恐不及。