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在简述非公有制林业历史、现状及问题的基础上，界定非公有制林业的内涵，分析非公有制林业的特点。运用古典经济学、制度经济学、法律经济学及现代林业经济理论，论述非公有制林业制度创新的原则、价值取向、目标。提出建立以林业补助为中心，让林木经营者能获得社会平均利润的商品林生产补助制度；以政府采购非公有制公益林，将非公有制经济引入公益林的生产，形成公益林生产竞争格局的公益林采购制度及产权明确、保护有力、流转顺畅的林权制度三位一体的非公有制林业制度创新框架。