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技术供给和市场需求以及供给与需求的相互作用导致自然垄断边界变化，进而改变规制政策边界。自然垄断强弱之分和可维持性要求采取不同的规制对策。纵向一体化和竞争的矛盾引起了人们对纵向一体化结构的思考．分离纵向一体化结构引入竞争机制是现实选择。网络型基础产业规制改革动因的经济学分析是合理制定规制政策的基础。