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科技人才已成为当今国家发展最重要的战略资源和国际经济竞争的焦点。《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年)》将“突出培养造就创新型科技人才”放在了人才队伍建设主要任务的第一位，足见科技人才的重要。宁东能源化工基地（以下简称“宁东基地”）是国家能源发展战略的重要组成部分，承担着建设“国家三大基地、一个示范区”的重大战略任务。因此，站在保障国家能源安全，培育新型工业化龙头的战略高度，超前谋划，建设一支结构合理、素质优良、能战善干的科技人才队伍，进而形成人才集聚高地，为实现宁东基地可持续发展，加快宁蒙陕能源“金三角”区域战略开发提供强有力的科技人才支撑有重大的现实意义和战略意义。
一、宁东基地科技人才支撑的理论与现实依据
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。科技人才是指从事或有潜力从事科技活动，有知识、有能力、能够进行创造性劳动，并在科技活动中做出贡献的人员。科技人才是先进生产力的集中体现,是社会进步的重要力量。按照我国现行的科技统计体系，科技人才分为三个层次，即专业技术人员、科技活动人员、从事研究与试验发展（称R&D）人员。科技人才队伍主要包括科学研究与技术开发队伍、科技管理队伍和科技支撑队伍。随着人类社会竞争发展对新技术的发展需求迅速增长，科技人才队伍日益扩大，在生产力发展中已成为首要的动力。科技人才资源开发利用效率的高低、作用的大小决定着生产力发展的进程。
宁东基地在环鄂尔多斯地区，与内蒙古、陕西等地共同形成全国最重要的特大型能源化工新兴产业带。位于宁夏回族自治区银川市、吴忠市境内，中心区域西与银川市隔黄河相望，里程仅40公里，规划控制总面积约3500平方公里，是一个以煤炭和电力产业为基础，以煤化工和新材料产业为主导，以大力发展铝镁加工、精细化工、塑料加工等下游产业为目标的现代化能源化工基地。规划到2020年，煤炭生产能力达到1.3亿吨/年，火电装机容量达到1600万千瓦/年，煤化工产成品生产能力达到2300万吨/年以上，新材料产品生产能力达到260万吨/年以上。2008年9月出台的《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发【2008】29号）文件，把宁东基地上升为国家级重点开发区，确定了“把宁东能源化工基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区”，标志着宁东基地的开发建设由地方战略正式上升为国家战略。宁东基地也是国家能源“金三角”的重要一极，规划建设宁东-鄂尔多斯-榆林能源化工“金三角”经济区是国家发展的重大战略，将成为新一轮西部大开发的主战场和新引擎，对于提升国家能源安全保障水平，带动和提升宁、蒙、陕等省区的整体建设和社会发展水平具有十分重要的战略意义。
二、宁东基地科技人才现状及存在的突出问题
（一）宁东基地科技人才现状
宁东基地经过近10年的开发建设，现已形成了煤矿、电力、煤化工、新材料等四大产业集群，属地央企、地方重点企业、有关建设单位和管理机构等共有30多家。通过对神华宁煤集团公司、宁夏宝塔石化集团公司、宁夏宝丰集团、华电宁夏灵武发电有限公司、宁夏太阳镁业有限公司等典型企业调研，其科技人才构成如表1所示。
从表1可以看出，煤矿企业中高中及以下人员所占比例仍然较高；电力企业中大学本科以上人员约占总人数的一半以上。煤化工企业人员属于一支高学历、年轻化的队伍，如神华宁煤集团煤制甲醇项目现有人数4000人，其中硕士研究生28人，大学本科1308人，大学本科以上人员占总人数的32.7%，大专以上占总人数的75%以上，平均年龄28周岁。在新材料企业中，由于尚处在建阶段，管理人员和专业技术人员约占总人数的90%。据调研了解，由于宁东基地几大类重点产业因现代化程度较高，从而要求科技人才的文化层次较高。从目前的科技人才现状看，需要加大培训力度和进一步引进所需人才，以满足宁东基地发展的需求。
（二）存在的突出问题
目前，宁东基地在科技人才方面除存在着科技人才总量不足，人员整体素质较低，结构分布不尽合理等普遍的、一时难以解决的问题之外，还存在着以下突出问题：
一是“重生产、轻人才”的现象。“科技人才是第一资源”、“尊重知识、尊重人才”、“以人为本”等理念只是停留在口头上，“重生产、轻人才”的现象仍是宁东基地的一个突出问题。如宁东基地至今没有科技人才状况的统计报表。对各企业、各行业和各类科技人才的现状及需求状况，各级相关的管理部门都说不清楚，造成了只有企业自己清楚自己的情况，而对宁东基地的整体状况，从管理机构到用人单位都较为模糊。
二是缺少科技人才发展规划。《宁东基地开发总体规划》已于2009年2月正式获国家发改委批准，包括工业发展、基础建设、社会事业、循环经济、控制区（园区布局、产业）等5大类29个专项规划，但尚无与宁东基地的总体规划相匹配的科技人才发展规划。满足宁东基地所需要的科技人才是关系宁东基地建设发展成败的关键，不论对企业还是管理机构来说，制定与其发展规划相适应的科技人才发展规划不仅十分必要，而且非常重要。
三是现行科技人才开发体制机制不够健全。宁东基地科技人才开发目前处于条块分割、各自为政、相互竞争的局面，科技人才开发社会化、市场化服务和体制机制尚未形成，无法在区域内统一开发、配置科技人才，区域内的科技人才政策还不够协调，科技人才市场化配置能力低，科技人才信息共享、人才自由流动等方面还存在着诸多体制性障碍，无法适应产业结构优化升级和宁东基地对外开放合作的需要，不能支撑区域经济的跨越式发展。
三、宁东能源化工基地科技人才需求预测
通过对宁东基地四大产业典型企业在当前正常运行中其产能与所需人员比例结构，推算宁东基地四大重点产业专业技术人员、生产技能人员应所占总人数的比例，以及其中高级、中级、初级在专业技术和生产技能人员中应占比例如表2所示。
根据科技人才需求预测的有关方法，按照经验预测法（也叫比率分析法），在认为上表2中的结构比例是基本合理的前提下，参照其比例结构，对宁东基地重点产业“十二五”期间到2020年所确定的发展目标预测科技人才需求
随着生产设备自动化水平的提高、技术的改进、生产工艺的提高，所需专业技术人员和生产技能人员，特别是其中的中、高级人员所占的比例将不断增大，同时也大大减少了煤矿企业的用人数量。从表3的需求预测看，四大产业生产技能型初、中级岗位所需人数较多，煤炭和煤化工产业仍然是未来解决劳动力就业的支柱产业。
四、加快宁东基地科技人才培养的对策建议
（一）在国家层面
1.争取国家支持科研院所、发达省区在宁东设立分支机构。国家要支持宁东基地与一些高校、科研院所建立合作机制，充分调动和使用外部人才资源；建立引进专家、博士等高层次人才。与高等院校协作，为宁东基地在职培养各类高级人才和急需紧缺人才创造条件。一方面，对于宁东基地当前需要的各类高级人才和急需的紧缺人才，需要在一些重点院校进行在职培养的，国家应有明确的政策支持，各相关院校都要给予这方面的协作和支持；另一方面，国家同时也要鼓励宁东基地各企业在职培养各类高级人才和急需紧缺人才，鼓励企业经营管理人才在职攻读工商管理硕士（MBA），每年从重点企业中选拔20名有实践经验的优秀经营管理人才到国内外高校、大公司、大企业和中央国家机关部门学习、研修和挂（任）职锻炼。
2.建立能源化工“金三角”科技人才资源共享机制。宁东、鄂尔多斯、榆林能源化工“金三角”经济区将成为国家新的能源产业集聚区。由于地理位置相近，资源禀赋相似、产业结构相类，要确定科技人才开发一体化目标，形成“统筹规划、政策协调、资源共享、合作共赢”的人才开发合作新机制。建立一方引进、多家使用的智力资源引进协作机制，以项目合作为主要载体，鼓励和支持各类人才跨企业从事咨询、讲学、科研合作等服务，建立区域人才基础数据库，共建统一开放的区域人才信息交流平台，实现人才信息资源的共享。整合现有各种人才市场资源，实现区域内人才和劳动力市场的联网贯通，以资源整合、统筹开发、优势互补、合作共赢为目标，积极推动区域内的人才交流与合作。完善政策法规和服务标准，推动行业自律和诚信建设，加快推进人才服务专业化、信息化、产业化。
3.把宁东基地建成国家煤电化科技人才培养基地。尽可能将煤炭、电力、煤化工和循环经济等凡适宜于在宁东基地建立的诸如专家工作站、博士后工作站、科研工作站、行业技术中心、重点实验室、技术创新示范点、科技示范园等都建在宁东基地。国家给予一定的研究经费资助，加大支持研发机构建设力度，依托重点企业、吸引更多的高级人才到宁东基地开展科研工作，推进产学研一体化，加快科技创新和成果转化，为建立国家级宁东基地创造高层次的人才服务条件。
（二）在地方层面
1.尽快编制宁东基地科技人才中长期发展规划。尽快组织编制宁东基地（2011—2020）科技人才发展规划。按照“为新上项目储备人才，为在建项目配好人才”的思路，建立健全系统的人才招聘和配置的中长期规划，大力实施高技能人才评选工作，优化结构，提高素质。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
2.全面提升科技人才创新能力。提升宁夏高校培养宁东基地科技人才的能力，使之成为宁东基地科技人才培养中心。加快建立以企业为主体、产学研紧密合作的有效机制，促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。进一步深化人才管理体制改革，打通高校、科研院所和企业之间高层次人才流动通道，通过与产业相结合的技术培训，提高科技人才的能力素质。政府各职能部门要进一步转变职能，简化手续，提高行政效能，鼓励企业成为“人才需求主体、开发主体、投入主体、使用主体”的统一体，努力实现发展一个产业就聚集一批人才，建设一个项目就引进一个人才团队。
3.前瞻性建设产业人才高地。发展“大产业”，做大人才集聚高地。产业的集聚会带来人才的集聚，而人才的集聚会带来产业更大规模的集聚。实施重点发展、重点投入，集中力量在重点产业建设一批产业人才小高地，形成人才开发相对优势和人才聚集格局，集聚和培养一批高层次、高技能人才集群，通过人才集群开发促进产业集群的形成，以此带动宁东基地科技人才整体性开发。着力建设企业经营管理人才、专业技术人才和一线操作人才“三支队伍”。要注重用环境凝聚人才、用事业留住人才、用机制激励人才，积极创造吸引人才、留住人才、培养人才、使用人才的良好环境。
4.建立健全科技人才统计制度。在自治区层面上要建立对宁东基地的科技人才状况实行统计报表制度，宁东基地各工业园区和企业要建立和完善科技人才统计报表，对各有关用人单位的科技人才现状以及科技人才需求状况，定期向相关的主管部门报送统计报表。宁东基地各级管理部门要和企业对接，建立起科技人才信息通道。
（作者单位：宁夏发改委经济研究中心）
一、宁东基地科技人才支撑的理论与现实依据
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。科技人才是指从事或有潜力从事科技活动，有知识、有能力、能够进行创造性劳动，并在科技活动中做出贡献的人员。科技人才是先进生产力的集中体现,是社会进步的重要力量。按照我国现行的科技统计体系，科技人才分为三个层次，即专业技术人员、科技活动人员、从事研究与试验发展（称R&D）人员。科技人才队伍主要包括科学研究与技术开发队伍、科技管理队伍和科技支撑队伍。随着人类社会竞争发展对新技术的发展需求迅速增长，科技人才队伍日益扩大，在生产力发展中已成为首要的动力。科技人才资源开发利用效率的高低、作用的大小决定着生产力发展的进程。
宁东基地在环鄂尔多斯地区，与内蒙古、陕西等地共同形成全国最重要的特大型能源化工新兴产业带。位于宁夏回族自治区银川市、吴忠市境内，中心区域西与银川市隔黄河相望，里程仅40公里，规划控制总面积约3500平方公里，是一个以煤炭和电力产业为基础，以煤化工和新材料产业为主导，以大力发展铝镁加工、精细化工、塑料加工等下游产业为目标的现代化能源化工基地。规划到2020年，煤炭生产能力达到1.3亿吨/年，火电装机容量达到1600万千瓦/年，煤化工产成品生产能力达到2300万吨/年以上，新材料产品生产能力达到260万吨/年以上。2008年9月出台的《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发【2008】29号）文件，把宁东基地上升为国家级重点开发区，确定了“把宁东能源化工基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区”，标志着宁东基地的开发建设由地方战略正式上升为国家战略。宁东基地也是国家能源“金三角”的重要一极，规划建设宁东-鄂尔多斯-榆林能源化工“金三角”经济区是国家发展的重大战略，将成为新一轮西部大开发的主战场和新引擎，对于提升国家能源安全保障水平，带动和提升宁、蒙、陕等省区的整体建设和社会发展水平具有十分重要的战略意义。
二、宁东基地科技人才现状及存在的突出问题
（一）宁东基地科技人才现状
宁东基地经过近10年的开发建设，现已形成了煤矿、电力、煤化工、新材料等四大产业集群，属地央企、地方重点企业、有关建设单位和管理机构等共有30多家。通过对神华宁煤集团公司、宁夏宝塔石化集团公司、宁夏宝丰集团、华电宁夏灵武发电有限公司、宁夏太阳镁业有限公司等典型企业调研，其科技人才构成如表1所示。
从表1可以看出，煤矿企业中高中及以下人员所占比例仍然较高；电力企业中大学本科以上人员约占总人数的一半以上。煤化工企业人员属于一支高学历、年轻化的队伍，如神华宁煤集团煤制甲醇项目现有人数4000人，其中硕士研究生28人，大学本科1308人，大学本科以上人员占总人数的32.7%，大专以上占总人数的75%以上，平均年龄28周岁。在新材料企业中，由于尚处在建阶段，管理人员和专业技术人员约占总人数的90%。据调研了解，由于宁东基地几大类重点产业因现代化程度较高，从而要求科技人才的文化层次较高。从目前的科技人才现状看，需要加大培训力度和进一步引进所需人才，以满足宁东基地发展的需求。
（二）存在的突出问题
目前，宁东基地在科技人才方面除存在着科技人才总量不足，人员整体素质较低，结构分布不尽合理等普遍的、一时难以解决的问题之外，还存在着以下突出问题：
一是“重生产、轻人才”的现象。“科技人才是第一资源”、“尊重知识、尊重人才”、“以人为本”等理念只是停留在口头上，“重生产、轻人才”的现象仍是宁东基地的一个突出问题。如宁东基地至今没有科技人才状况的统计报表。对各企业、各行业和各类科技人才的现状及需求状况，各级相关的管理部门都说不清楚，造成了只有企业自己清楚自己的情况，而对宁东基地的整体状况，从管理机构到用人单位都较为模糊。
二是缺少科技人才发展规划。《宁东基地开发总体规划》已于2009年2月正式获国家发改委批准，包括工业发展、基础建设、社会事业、循环经济、控制区（园区布局、产业）等5大类29个专项规划，但尚无与宁东基地的总体规划相匹配的科技人才发展规划。满足宁东基地所需要的科技人才是关系宁东基地建设发展成败的关键，不论对企业还是管理机构来说，制定与其发展规划相适应的科技人才发展规划不仅十分必要，而且非常重要。
三是现行科技人才开发体制机制不够健全。宁东基地科技人才开发目前处于条块分割、各自为政、相互竞争的局面，科技人才开发社会化、市场化服务和体制机制尚未形成，无法在区域内统一开发、配置科技人才，区域内的科技人才政策还不够协调，科技人才市场化配置能力低，科技人才信息共享、人才自由流动等方面还存在着诸多体制性障碍，无法适应产业结构优化升级和宁东基地对外开放合作的需要，不能支撑区域经济的跨越式发展。
三、宁东能源化工基地科技人才需求预测
通过对宁东基地四大产业典型企业在当前正常运行中其产能与所需人员比例结构，推算宁东基地四大重点产业专业技术人员、生产技能人员应所占总人数的比例，以及其中高级、中级、初级在专业技术和生产技能人员中应占比例如表2所示。
根据科技人才需求预测的有关方法，按照经验预测法（也叫比率分析法），在认为上表2中的结构比例是基本合理的前提下，参照其比例结构，对宁东基地重点产业“十二五”期间到2020年所确定的发展目标预测科技人才需求
随着生产设备自动化水平的提高、技术的改进、生产工艺的提高，所需专业技术人员和生产技能人员，特别是其中的中、高级人员所占的比例将不断增大，同时也大大减少了煤矿企业的用人数量。从表3的需求预测看，四大产业生产技能型初、中级岗位所需人数较多，煤炭和煤化工产业仍然是未来解决劳动力就业的支柱产业。
四、加快宁东基地科技人才培养的对策建议
（一）在国家层面
1.争取国家支持科研院所、发达省区在宁东设立分支机构。国家要支持宁东基地与一些高校、科研院所建立合作机制，充分调动和使用外部人才资源；建立引进专家、博士等高层次人才。与高等院校协作，为宁东基地在职培养各类高级人才和急需紧缺人才创造条件。一方面，对于宁东基地当前需要的各类高级人才和急需的紧缺人才，需要在一些重点院校进行在职培养的，国家应有明确的政策支持，各相关院校都要给予这方面的协作和支持；另一方面，国家同时也要鼓励宁东基地各企业在职培养各类高级人才和急需紧缺人才，鼓励企业经营管理人才在职攻读工商管理硕士（MBA），每年从重点企业中选拔20名有实践经验的优秀经营管理人才到国内外高校、大公司、大企业和中央国家机关部门学习、研修和挂（任）职锻炼。
2.建立能源化工“金三角”科技人才资源共享机制。宁东、鄂尔多斯、榆林能源化工“金三角”经济区将成为国家新的能源产业集聚区。由于地理位置相近，资源禀赋相似、产业结构相类，要确定科技人才开发一体化目标，形成“统筹规划、政策协调、资源共享、合作共赢”的人才开发合作新机制。建立一方引进、多家使用的智力资源引进协作机制，以项目合作为主要载体，鼓励和支持各类人才跨企业从事咨询、讲学、科研合作等服务，建立区域人才基础数据库，共建统一开放的区域人才信息交流平台，实现人才信息资源的共享。整合现有各种人才市场资源，实现区域内人才和劳动力市场的联网贯通，以资源整合、统筹开发、优势互补、合作共赢为目标，积极推动区域内的人才交流与合作。完善政策法规和服务标准，推动行业自律和诚信建设，加快推进人才服务专业化、信息化、产业化。
3.把宁东基地建成国家煤电化科技人才培养基地。尽可能将煤炭、电力、煤化工和循环经济等凡适宜于在宁东基地建立的诸如专家工作站、博士后工作站、科研工作站、行业技术中心、重点实验室、技术创新示范点、科技示范园等都建在宁东基地。国家给予一定的研究经费资助，加大支持研发机构建设力度，依托重点企业、吸引更多的高级人才到宁东基地开展科研工作，推进产学研一体化，加快科技创新和成果转化，为建立国家级宁东基地创造高层次的人才服务条件。
（二）在地方层面
1.尽快编制宁东基地科技人才中长期发展规划。尽快组织编制宁东基地（2011—2020）科技人才发展规划。按照“为新上项目储备人才，为在建项目配好人才”的思路，建立健全系统的人才招聘和配置的中长期规划，大力实施高技能人才评选工作，优化结构，提高素质。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
2.全面提升科技人才创新能力。提升宁夏高校培养宁东基地科技人才的能力，使之成为宁东基地科技人才培养中心。加快建立以企业为主体、产学研紧密合作的有效机制，促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。进一步深化人才管理体制改革，打通高校、科研院所和企业之间高层次人才流动通道，通过与产业相结合的技术培训，提高科技人才的能力素质。政府各职能部门要进一步转变职能，简化手续，提高行政效能，鼓励企业成为“人才需求主体、开发主体、投入主体、使用主体”的统一体，努力实现发展一个产业就聚集一批人才，建设一个项目就引进一个人才团队。
3.前瞻性建设产业人才高地。发展“大产业”，做大人才集聚高地。产业的集聚会带来人才的集聚，而人才的集聚会带来产业更大规模的集聚。实施重点发展、重点投入，集中力量在重点产业建设一批产业人才小高地，形成人才开发相对优势和人才聚集格局，集聚和培养一批高层次、高技能人才集群，通过人才集群开发促进产业集群的形成，以此带动宁东基地科技人才整体性开发。着力建设企业经营管理人才、专业技术人才和一线操作人才“三支队伍”。要注重用环境凝聚人才、用事业留住人才、用机制激励人才，积极创造吸引人才、留住人才、培养人才、使用人才的良好环境。
4.建立健全科技人才统计制度。在自治区层面上要建立对宁东基地的科技人才状况实行统计报表制度，宁东基地各工业园区和企业要建立和完善科技人才统计报表，对各有关用人单位的科技人才现状以及科技人才需求状况，定期向相关的主管部门报送统计报表。宁东基地各级管理部门要和企业对接，建立起科技人才信息通道。
（作者单位：宁夏发改委经济研究中心）