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初来人大工作的同志，一般都会遇到两个无法回避且猛然又说不清楚的问题：一、人大是什么？二、人大干付‘么？这两个问题相互联系，相辅相成，浑然一体，构成了我们人大工作的一条重要轴线。在人大工作的同志，无论时间长短，必须很好地掌握这条轴线，这是因为它决定了我们干什么、怎么干，决定了我们工作的自觉程度，也影响和决定了每一个人的潜能和我们人大事业的发展。第一个问题是怎样理解人大制度。