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摘要：随着我国社会主义市场经济的发展和事业单位改革的不断深入，事业单位的内外部环境发生了很大的变化，为了适应这些变化，事业单位需要进一步完善内部控制体系。笔者通过对事业单位内部控制的特征与现状分析，提出了加强内部会计控制的思考。
关键词：事业单位；内部控制；措施对策；建议
Abstract: With the reform and development of China's socialist market economy and the deepening of business units, great changes have taken place in the institutions of the internal and external environment, in order to adapt to these changes, institutions need to further improve the internal control system. Based on the analysis of the status and characteristics of the internal control institution, and puts forward some thoughts of strengthening the internal accounting control.
Key words: enterprise; internal control; countermeasure; suggestions
中图分类号：F279.23
一、事业单位内部控制内涵
1、事业单位内部控制定义及特征 所谓事业单位内部控制，是指为实现事业单位的管理目标，以财政部门预算管理为主线，通过制定并实施科学合理的控制程序和方法，对事业单位财务会计管理风险进行有效识别，控制和监督的机制。 理论上说，内部控制是一个不断发展和完善，并贯穿于组织经营管理活动的全过程，而事业单位的内部控制体系即是在这种管理活动中建立起来的，是由内部管理人员逐步总结并完善而形成的自行调整和自我监督的体系，主要包括四方面内容:第一，控制环境控制环境是组织实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策等；第二，风险评估风险评估是组织及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略；第三，信息沟通信息与沟通是组织及时、准确的收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在组织内部、组织与外部之间的有效沟通；第四，控制活动控制活动是组织根据风险评估结果，采用相应控制措施，将风险控制在可承受度之内。
2、事业单位内部控制发展现状 由于种种原因，我国各级事业单位内部控制发展一直处于薄弱阶段。不足之处主要表现：第一，内部控制意识淡薄。目前事业单位管理人员的内部控制意识淡薄，一些单部门领导对内部控制认识不够，只注重事业的发展，提高自己的“政绩”却忽略了单位的内部控制，缺乏对内部控制知识的了解和掌握。还有一些事业单位领导错误的把财务部门的预算控制当成企业的内部控制。忽略了财务部门对单位的监督作用，不重视财务人员的工作，打击了财务人员工作积极性，降低其对单位内部控制的监督意识，无法真正达到单位内部控制的要求。第二，事业单位内部控制制度不完善，岗位设置不合理，多数事业单位控制制度不完善，由于事业单位的编制有限，人员紧张，岗位安排不到位，岗位调协不合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。甚至有的部门的会计、出纳由一人担任，严重违反了会计制度。不相容职务是指如果一人担任既可能发生错误又可能掩盖其错误和舞弊的行为。不相容岗位不能合理设置，容易出现管理漏洞，发生舞弊行为。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，固定资产管理混乱等问题十分突出。
二、加强事业单位内部会计控制的措施与对策
1、切实增强内控意识 按照《会计法》和《内部控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，还必须强化对事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习。为此，各级会计管理机关即财政部门应当联合有关部门，分期分批和分类型地对一级预算单位和二级预算单位的主要负责人及相关领导举办相关的研讨班，使他们在了解把握会计内部控制基本知识的基础上，提高对单位会计内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的內部意识和内部控制环境。
2、夯实会计基础工作 会计基础工作薄弱严重制约了事业单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此，要提升事业单位内部控制水平，为财政“节流”奠定坚实的基础，还必须重视改进事业单位的会计基础工作，强化会计系统的控制作用。强化会计工作基础，需要财政机关加强对事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育，并在此基础上建立对事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。
3、完善部门预算管理 在实行既有的部门预算、零基预算的基础上，适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，按类、款、项、目进行细化，分门别类地在预算中单独编制，并要详细说明预算金额和支出标准。同时，对经费性支出实行定员定额制度。对于专项经费，要根据单位发展需要和财力可能，分轻重缓急予以适当分配。在预算的执行环节，应严格按制度执行，避免主观随意性。预算单位要增强法制意识，严格按照制度办事，控制集体舞弊行为的发生。特别强调的是，部门预算一旦经过财政部门审批，即具有法律效力。预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。
4、健全内控制度体系 事业单位会计内部控制工作的效果，需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。目前，财政部制定的《内部会计控制规范》虽明确指出其适用范围包括事业单位，但实际上是针对企业制定的。由于没有考虑事业单位的特点，也没有体现事业单位资金和经费管理体制上的特殊性，诸如收支两条线管理、部门预算、政府采购、国库单一账户体系、国库集中支付和国库直接支付等，实际上对事业单位的适用性是比较差的。鉴于事业单位内部控制制度体系不健全、不完善的状况，财政部门应当组织有关专家学者，研究制定体现事业单位会计内部控制指引，促进事业单位建立健全会计内部控制的制度体系，并不定期地进行监督检查。
5、强化内审和外部监督 对于事业单位而言，内部审计是会计内部控制系统的重要组成部分。强化内部审计的作用，不仅要提高内审职能的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。 对于国家来说，要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用，加强对事业单位会计内部控制制度建设的监督和指导，杜绝事业单位管理人员滥用职权而影响会计内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位会计内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在会计内部控制中的监督评价作用。
6、加大内控考核力度 内部控制制度执行结果的好坏，除了制度要具科学性、合规性外，另一个因素就是制度是否被认真执行，这与单位的考核办法和考核内容有关。在进行考核时，重点要对单位内部的工作流程执行情况进行跟踪。如果一个单位内部工作流程很科学、合理，只要其中某一环节出现问题，就能很快地在后一环节被发现。同时，将考核结果与部门、人员的奖惩挂钩。
7、构筑一种良好环境 任何一个单位的内部都存在于一定的控制环境中，它是一种氛围，塑造出单位的文化，影响干部职工的控制意识和实施控制的自觉性。一方面，决策机构的重视和支持是严格、有效执行会计内部控制制度的保证。因为会计内部监督主要是衡量和评价单位内部其他管理控制的有效性的，其成效并不取决于会计本身，而是取决于决策机构对会计的利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用与否。另一方面，内部控制主要是做人的工作，矫正人的行为，必须配备与职务相适应的高素质人才。这就迫切需要广大财会人员加强学习，更新知识，培养相应的指挥和协调能力，使内控制度能够更好地、更全面地贯彻落实。
三、结束语
总之，事业单位作为一个特殊的社会组织，其内部的财务风险控制有自身的特点，需要从制度、意识和人员层面来提高事业单位内部的财务风险控制水平。如完善内部财务管理制度；提高风险管理意识，实行风险问责制；强化财务人员素质建设等手段来保障事业单位内部财务风险控制水平的提升。
关键词：事业单位；内部控制；措施对策；建议
Abstract: With the reform and development of China's socialist market economy and the deepening of business units, great changes have taken place in the institutions of the internal and external environment, in order to adapt to these changes, institutions need to further improve the internal control system. Based on the analysis of the status and characteristics of the internal control institution, and puts forward some thoughts of strengthening the internal accounting control.
Key words: enterprise; internal control; countermeasure; suggestions
中图分类号：F279.23
一、事业单位内部控制内涵
1、事业单位内部控制定义及特征 所谓事业单位内部控制，是指为实现事业单位的管理目标，以财政部门预算管理为主线，通过制定并实施科学合理的控制程序和方法，对事业单位财务会计管理风险进行有效识别，控制和监督的机制。 理论上说，内部控制是一个不断发展和完善，并贯穿于组织经营管理活动的全过程，而事业单位的内部控制体系即是在这种管理活动中建立起来的，是由内部管理人员逐步总结并完善而形成的自行调整和自我监督的体系，主要包括四方面内容:第一，控制环境控制环境是组织实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策等；第二，风险评估风险评估是组织及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略；第三，信息沟通信息与沟通是组织及时、准确的收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在组织内部、组织与外部之间的有效沟通；第四，控制活动控制活动是组织根据风险评估结果，采用相应控制措施，将风险控制在可承受度之内。
2、事业单位内部控制发展现状 由于种种原因，我国各级事业单位内部控制发展一直处于薄弱阶段。不足之处主要表现：第一，内部控制意识淡薄。目前事业单位管理人员的内部控制意识淡薄，一些单部门领导对内部控制认识不够，只注重事业的发展，提高自己的“政绩”却忽略了单位的内部控制，缺乏对内部控制知识的了解和掌握。还有一些事业单位领导错误的把财务部门的预算控制当成企业的内部控制。忽略了财务部门对单位的监督作用，不重视财务人员的工作，打击了财务人员工作积极性，降低其对单位内部控制的监督意识，无法真正达到单位内部控制的要求。第二，事业单位内部控制制度不完善，岗位设置不合理，多数事业单位控制制度不完善，由于事业单位的编制有限，人员紧张，岗位安排不到位，岗位调协不合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。甚至有的部门的会计、出纳由一人担任，严重违反了会计制度。不相容职务是指如果一人担任既可能发生错误又可能掩盖其错误和舞弊的行为。不相容岗位不能合理设置，容易出现管理漏洞，发生舞弊行为。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，固定资产管理混乱等问题十分突出。
二、加强事业单位内部会计控制的措施与对策
1、切实增强内控意识 按照《会计法》和《内部控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，还必须强化对事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习。为此，各级会计管理机关即财政部门应当联合有关部门，分期分批和分类型地对一级预算单位和二级预算单位的主要负责人及相关领导举办相关的研讨班，使他们在了解把握会计内部控制基本知识的基础上，提高对单位会计内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的內部意识和内部控制环境。
2、夯实会计基础工作 会计基础工作薄弱严重制约了事业单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此，要提升事业单位内部控制水平，为财政“节流”奠定坚实的基础，还必须重视改进事业单位的会计基础工作，强化会计系统的控制作用。强化会计工作基础，需要财政机关加强对事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育，并在此基础上建立对事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。
3、完善部门预算管理 在实行既有的部门预算、零基预算的基础上，适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，按类、款、项、目进行细化，分门别类地在预算中单独编制，并要详细说明预算金额和支出标准。同时，对经费性支出实行定员定额制度。对于专项经费，要根据单位发展需要和财力可能，分轻重缓急予以适当分配。在预算的执行环节，应严格按制度执行，避免主观随意性。预算单位要增强法制意识，严格按照制度办事，控制集体舞弊行为的发生。特别强调的是，部门预算一旦经过财政部门审批，即具有法律效力。预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。
4、健全内控制度体系 事业单位会计内部控制工作的效果，需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。目前，财政部制定的《内部会计控制规范》虽明确指出其适用范围包括事业单位，但实际上是针对企业制定的。由于没有考虑事业单位的特点，也没有体现事业单位资金和经费管理体制上的特殊性，诸如收支两条线管理、部门预算、政府采购、国库单一账户体系、国库集中支付和国库直接支付等，实际上对事业单位的适用性是比较差的。鉴于事业单位内部控制制度体系不健全、不完善的状况，财政部门应当组织有关专家学者，研究制定体现事业单位会计内部控制指引，促进事业单位建立健全会计内部控制的制度体系，并不定期地进行监督检查。
5、强化内审和外部监督 对于事业单位而言，内部审计是会计内部控制系统的重要组成部分。强化内部审计的作用，不仅要提高内审职能的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。 对于国家来说，要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用，加强对事业单位会计内部控制制度建设的监督和指导，杜绝事业单位管理人员滥用职权而影响会计内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位会计内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在会计内部控制中的监督评价作用。
6、加大内控考核力度 内部控制制度执行结果的好坏，除了制度要具科学性、合规性外，另一个因素就是制度是否被认真执行，这与单位的考核办法和考核内容有关。在进行考核时，重点要对单位内部的工作流程执行情况进行跟踪。如果一个单位内部工作流程很科学、合理，只要其中某一环节出现问题，就能很快地在后一环节被发现。同时，将考核结果与部门、人员的奖惩挂钩。
7、构筑一种良好环境 任何一个单位的内部都存在于一定的控制环境中，它是一种氛围，塑造出单位的文化，影响干部职工的控制意识和实施控制的自觉性。一方面，决策机构的重视和支持是严格、有效执行会计内部控制制度的保证。因为会计内部监督主要是衡量和评价单位内部其他管理控制的有效性的，其成效并不取决于会计本身，而是取决于决策机构对会计的利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用与否。另一方面，内部控制主要是做人的工作，矫正人的行为，必须配备与职务相适应的高素质人才。这就迫切需要广大财会人员加强学习，更新知识，培养相应的指挥和协调能力，使内控制度能够更好地、更全面地贯彻落实。
三、结束语
总之，事业单位作为一个特殊的社会组织，其内部的财务风险控制有自身的特点，需要从制度、意识和人员层面来提高事业单位内部的财务风险控制水平。如完善内部财务管理制度；提高风险管理意识，实行风险问责制；强化财务人员素质建设等手段来保障事业单位内部财务风险控制水平的提升。