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在校学生申诉制度是维护学生合法权益的重要机制。针对现行制度研究与实践的不足，本文从学生申诉制度的法理基础出发，认为学生申诉权利，由宪法原则和相关法律规定，由行政法理论支撑，并有部门规章明定。同时，高校享有自主权，在较大范围保留特别权力关系，司法干预范围有限，学生寻求校外救济应该受到限制。建立完善学生申诉制度，要寻求学校自治与司法干预的平衡，以有效保障高等学校在校学生的合法权益。在理清制度背后的法律关系基础上，文章建构出学生申诉制度的整体框架，并提出完善制度的若干意见。