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移动通信以其简便的特点赢得了用户的青睐，但号码与身份信息脱节暴露出越来越多的社会问题：垃圾短信、色情短信、银联欺诈短信、骚扰电话以及“定制陷阱”、“退订难”、“收费不透明”等管理漏洞，消费者反映强烈，社会关注度很高，公众对移动通信运营商对SP（信息服务提供商）的监控产生质疑，政府监管部门不得不出面干预，“手机实名制”应运而生。