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双边援助又称发达国家政府援助，是一种官方发展援助。中国接受这方面援助的历史可以追溯到1979年，在其后的两年里，中国先后与澳大利亚、加拿大、德国、比利时等国签订双边发展合作总协定或议定书，并与欧盟和日本确立了援助合作关系。中国还与荷兰、挪威、新西兰签署了无偿援助的双边框架协议，并与瑞典、芬兰、卢森堡等国有不定期的发展合作关系。上述发达国家政府对中国提供的双边援助是通过与中央或者地方政府的合作项目来进行的，这也是国际经济合作的一部分。
国外政府双边机构在中国扶贫领域的项目于1986年开始相继开展。例如：澳大利亚国际发展署于1987年开始支持中国贫困地区农业和畜牧业开发项目；德国技术合作公司于1988年在山东沂蒙山区实施了规模庞大的粮援项目。尤其引人注意的是，加拿大有个“大使基金”，自20世纪80年代末期开始在西北地区执行了许多小型扶贫项目。日本大使馆也从1990年开始启动旨在帮助贫困地区发展的一系列利民工程。还有荷兰政府援助安徽霍山县综合扶贫项目、英国国际发展部援助甘肃省教育和社会扶贫项目等。
这些双边机构援助的资金被主要用在中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，促进了当地的经济和社会发展。可以预见，双边机构用于援助中国扶贫开发的数额较大的格局仍将维持一定时期。
到过中国西北的人们会对那里的黄土高坡印象深刻，那处处的沟壑，满目的苍凉；到过内蒙古的人们会对那里的沙地记忆犹新，那座座的沙丘，满眼的黄沙。生活在那里的人们明白黄土和黄沙对于他们意味着贫困，因为恶劣的生态总是与贫困相连。
2006年7月，当记者乘坐科左中旗林业局的汽车奔驰在内蒙古通辽市科左中旗林业重点治理工程项目区，穿行于项目区近百里的郁郁葱葱的杨树林时，呈现于眼前的则是满目的苍翠、遍地的绿色，那绿色给夏日送来了阵阵凉意，也使我们此前眼中的黄色重新染绿。
汽车随着沙路起伏，仿佛像是一条游艇。从窗口向外看，三四米高的杨树也随着汽车在蹦跳起舞，仿佛是一群见到远方客人的孩子。那情景就像一首诗，或一部电影的画面。但要告诉你，那不是诗也不是电影画面，那是记者实地采访科左中旗中韩合作林业生态治理重点工程项目时的真实感受。但在几年前，这里可不是这样。
科左中旗位于内蒙古自治区通辽市的东部，地处科尔沁沙地腹部，是科尔沁沙地的重要组成部分，总的地貌类型为沙丘、平原镶嵌分布，沙地面积占总土地面积的45.1%。
其实，历史上的科左中旗也曾是“天苍苍，野茫茫、风吹草低见牛羊” 的大草原，那里是300多年前清朝国母孝庄皇后和民族英雄嘎达梅林的家乡。到了近代，随着人口的不断增加，人为活动的不断加剧，以及气候的变迁，该地区的生态环境不断恶化。
内蒙古生态的恶化，直接影响北京。有人说内蒙古一旦刮起沙尘暴，北京就要下沙尘雨，沙尘甚至飘过朝鲜到达日本。
在中韩项目实施前，希伯花、花胡硕、珠日河三个项目区总面积为18.7万公顷，有林面积不足2万公顷，森林覆盖率仅为10.7%。那里一到春天狂沙漫天、遮天蔽日，风沙堵塞交通、吞噬农田，沙进人退的情况时有发生，风沙严重威胁了当地群众的生产生活安全。中韩合作林业生态治理重点工程的实施改变了这一切。
2000年初，韩国政府向中方表明由韩方提供无偿资金用于中国西北地区荒漠化防治和解决水土流失问题的良好愿望。2000年10月，朱基总理访问韩国，双方政府首脑就两国植树造林方面的合作达成共识，韩国政府表示将出资500万美元在中国实施中韩林业合作造林项目。2002年11月，内蒙古自治区林业厅和韩国国际协力团共同签署协议。中韩合作内蒙古通辽市科左中旗林业治理重点工程项目开始正式实施。
项目的实施过程见证了两国人民之间的友谊。
人们都有一个常识：种树容易护树难。因为养护树木的过程是一个艰苦的过程。在这艰苦的过程中充满了中韩两国专家、人民的汗水。
为了保证树木的成活，更好地监控项目的进展，韩国国际协力团每年都要分两次派遣两到三名林业专家到项目区考察、指导工作。这些专家在那里一待就是半个月，每天都要深入项目区考察指导农牧民林木养护和培育，并向中国的技术人员传授林木的防害知识。韩国林业专家的敬业精神给科左中旗林业局刘庆军总工程师留下了深刻的印象：“有一位韩国专家叫崔敬，50多岁了，是韩国国家森林科学院的退休教授。十一二月了还和大家一起挖土壤，取土样，平易近人，毫无专家架子。”
为了学习国外先进的林业养护、培育技术，五年来科左中旗共分3批派遣管理和技术人员23人到韩国学习、培训，他们不但学会了技术也学会了韩国先进的育林理念。
几千公顷的林木，只靠专家和技术人员及工人是远远不够的，要确保造林的质量，使林木真正成活下来，必须依靠群众的力量。为了充分调动林业生态建设主体的积极性，希伯花项目区10万亩沙沼，从2000年开始治理时，就将地理条件好、集体无力治理地块的土地经营权承包给了群众，政府出钱购买树苗，培训农民，群众出力负责维护管理树木。让群众把林业生态建设作为自身的产业来抓，激发了他们对生态建设的热情，加大了对生态建设的投入。坚持做到了不造无主林，实行“谁造谁有，合造共有，允许继承和转让”、“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”的优惠政策。受此政策的驱动，霍庆仁把多年办砖厂 、搞养殖获得的近30万元资金全部投到了造林上，承包荒坨4800亩。由于精心治理，昔日的荒坨如今披上了绿装，大片的幼林即将成材，人们称赞其为“未来的百万富翁”。
为了提高普通农牧民的育林水平，让他们掌握相关的林木养护知识，科左中旗林业局还专门聘请通辽市林研所及通辽市林业局的有关专家，对农牧民和普通技术人员进行现场培训，几年来共培训人员3000多人次，印发造林实用技术手册1万余份。
当记者爬上位于希伯花项目区的30多米高的防火望塔时，呈现于眼底的是一片绿色的海洋。刘庆军总工程师告诉记者，5年前这里还是一片沙海，当地话叫“沙坨子”。
满目的绿色使记者不得不惊叹于人类的伟大。刘庆军还告诉记者，其实如果只是项目区的话，没这么大，主要是项目开始后进一步调动了当地群众治沙的热情，希伯花10万亩沙沼百姓自发绿化了2万亩。
“那么这个国际援助项目都给这里带来了什么？”记者不禁发问。
刘庆军回答主要带来了三个方面的效益。
生态效益。通过项目建设，增加了项目区的林木面积，改善了项目区的生态环境。项目区总面积18.7万公顷，建设前，林木面积不足2万公顷，林木覆盖率10.7%。通过此项目的5年建设，项目工程造林增加林地面积0.3万公顷，林木覆盖率增加了2.3个百分点，治理沙地0.8公顷。在此项目的带动下，项目区三个乡镇苏木农牧民自发造林1.1万公顷，项目区累计造林面积1.4万公顷，综合治理沙地面积2.4万公顷，森林覆盖率达到18.18%, 5年间增加近8个百分点，项目区的生态环境明显改善。由于植被种类的增加和植被覆盖率的加大，使沙区多年不见的野鸡、狐狸、野兔等野生动物重新来到了项目区安家落户。
社会效益。引进了韩国在造林、林木管理等方面的技术和管理理念，并与项目区的实际情况相结合，总结出符合科尔沁沙地实际的综合治理的有效模式。此项目的技术模式成果与管理经验为整个科尔沁沙地的治理积累了宝贵的经验，取得了较好的示范带动作用，对周边地区乃至整个科尔沁沙地的治理速度，起到了积极的推动作用。同时，由于该工程规模大，标准高，周边省、地、县的领导和林业人员经常到此观摩学习。
经济效益。经测算，此项目林木成材主伐后可获得6300万元直接经济效益、2724万元间接经济效益，总的储备效益为9024万元。用当地林业人员的话说是“一座保值绿色银行”。
记者在内蒙古采访的过程中还接触了很多国际援助项目，像主要位于内蒙古奈曼旗的由比利时政府援助，联合国粮农组织执行的林业多边技术合作项目——“中国三北009项目”、位于内蒙古赤峰市的意大利援助“碳汇”国际合作造林项目、德国援助内蒙古科尔沁荒漠化土地生态建设项目等。通过这些国际援助项目不但解决了中国一些贫困地区造林的资金困难问题，也有力地弥补了中国造林方面的一些技术不足。
记者采访过程中接触的无论是当地的地方领导、干部，还是普通的农牧民都对这些国际项目津津乐道，心存感激。同时也看到当地群众像照顾自己的孩子一样照顾着这些国际援助项目。真诚地希望有更多的国际援助项目落户中国贫困地区，因为那里的人们的确需要。对于那些贫困的人们来说，任何的帮助就如同沙漠遇到甘露一样珍贵！
责编： 雷向晴
国外政府双边机构在中国扶贫领域的项目于1986年开始相继开展。例如：澳大利亚国际发展署于1987年开始支持中国贫困地区农业和畜牧业开发项目；德国技术合作公司于1988年在山东沂蒙山区实施了规模庞大的粮援项目。尤其引人注意的是，加拿大有个“大使基金”，自20世纪80年代末期开始在西北地区执行了许多小型扶贫项目。日本大使馆也从1990年开始启动旨在帮助贫困地区发展的一系列利民工程。还有荷兰政府援助安徽霍山县综合扶贫项目、英国国际发展部援助甘肃省教育和社会扶贫项目等。
这些双边机构援助的资金被主要用在中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，促进了当地的经济和社会发展。可以预见，双边机构用于援助中国扶贫开发的数额较大的格局仍将维持一定时期。
到过中国西北的人们会对那里的黄土高坡印象深刻，那处处的沟壑，满目的苍凉；到过内蒙古的人们会对那里的沙地记忆犹新，那座座的沙丘，满眼的黄沙。生活在那里的人们明白黄土和黄沙对于他们意味着贫困，因为恶劣的生态总是与贫困相连。
2006年7月，当记者乘坐科左中旗林业局的汽车奔驰在内蒙古通辽市科左中旗林业重点治理工程项目区，穿行于项目区近百里的郁郁葱葱的杨树林时，呈现于眼前的则是满目的苍翠、遍地的绿色，那绿色给夏日送来了阵阵凉意，也使我们此前眼中的黄色重新染绿。
汽车随着沙路起伏，仿佛像是一条游艇。从窗口向外看，三四米高的杨树也随着汽车在蹦跳起舞，仿佛是一群见到远方客人的孩子。那情景就像一首诗，或一部电影的画面。但要告诉你，那不是诗也不是电影画面，那是记者实地采访科左中旗中韩合作林业生态治理重点工程项目时的真实感受。但在几年前，这里可不是这样。
科左中旗位于内蒙古自治区通辽市的东部，地处科尔沁沙地腹部，是科尔沁沙地的重要组成部分，总的地貌类型为沙丘、平原镶嵌分布，沙地面积占总土地面积的45.1%。
其实，历史上的科左中旗也曾是“天苍苍，野茫茫、风吹草低见牛羊” 的大草原，那里是300多年前清朝国母孝庄皇后和民族英雄嘎达梅林的家乡。到了近代，随着人口的不断增加，人为活动的不断加剧，以及气候的变迁，该地区的生态环境不断恶化。
内蒙古生态的恶化，直接影响北京。有人说内蒙古一旦刮起沙尘暴，北京就要下沙尘雨，沙尘甚至飘过朝鲜到达日本。
在中韩项目实施前，希伯花、花胡硕、珠日河三个项目区总面积为18.7万公顷，有林面积不足2万公顷，森林覆盖率仅为10.7%。那里一到春天狂沙漫天、遮天蔽日，风沙堵塞交通、吞噬农田，沙进人退的情况时有发生，风沙严重威胁了当地群众的生产生活安全。中韩合作林业生态治理重点工程的实施改变了这一切。
2000年初，韩国政府向中方表明由韩方提供无偿资金用于中国西北地区荒漠化防治和解决水土流失问题的良好愿望。2000年10月，朱基总理访问韩国，双方政府首脑就两国植树造林方面的合作达成共识，韩国政府表示将出资500万美元在中国实施中韩林业合作造林项目。2002年11月，内蒙古自治区林业厅和韩国国际协力团共同签署协议。中韩合作内蒙古通辽市科左中旗林业治理重点工程项目开始正式实施。
项目的实施过程见证了两国人民之间的友谊。
人们都有一个常识：种树容易护树难。因为养护树木的过程是一个艰苦的过程。在这艰苦的过程中充满了中韩两国专家、人民的汗水。
为了保证树木的成活，更好地监控项目的进展，韩国国际协力团每年都要分两次派遣两到三名林业专家到项目区考察、指导工作。这些专家在那里一待就是半个月，每天都要深入项目区考察指导农牧民林木养护和培育，并向中国的技术人员传授林木的防害知识。韩国林业专家的敬业精神给科左中旗林业局刘庆军总工程师留下了深刻的印象：“有一位韩国专家叫崔敬，50多岁了，是韩国国家森林科学院的退休教授。十一二月了还和大家一起挖土壤，取土样，平易近人，毫无专家架子。”
为了学习国外先进的林业养护、培育技术，五年来科左中旗共分3批派遣管理和技术人员23人到韩国学习、培训，他们不但学会了技术也学会了韩国先进的育林理念。
几千公顷的林木，只靠专家和技术人员及工人是远远不够的，要确保造林的质量，使林木真正成活下来，必须依靠群众的力量。为了充分调动林业生态建设主体的积极性，希伯花项目区10万亩沙沼，从2000年开始治理时，就将地理条件好、集体无力治理地块的土地经营权承包给了群众，政府出钱购买树苗，培训农民，群众出力负责维护管理树木。让群众把林业生态建设作为自身的产业来抓，激发了他们对生态建设的热情，加大了对生态建设的投入。坚持做到了不造无主林，实行“谁造谁有，合造共有，允许继承和转让”、“谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”的优惠政策。受此政策的驱动，霍庆仁把多年办砖厂 、搞养殖获得的近30万元资金全部投到了造林上，承包荒坨4800亩。由于精心治理，昔日的荒坨如今披上了绿装，大片的幼林即将成材，人们称赞其为“未来的百万富翁”。
为了提高普通农牧民的育林水平，让他们掌握相关的林木养护知识，科左中旗林业局还专门聘请通辽市林研所及通辽市林业局的有关专家，对农牧民和普通技术人员进行现场培训，几年来共培训人员3000多人次，印发造林实用技术手册1万余份。
当记者爬上位于希伯花项目区的30多米高的防火望塔时，呈现于眼底的是一片绿色的海洋。刘庆军总工程师告诉记者，5年前这里还是一片沙海，当地话叫“沙坨子”。
满目的绿色使记者不得不惊叹于人类的伟大。刘庆军还告诉记者，其实如果只是项目区的话，没这么大，主要是项目开始后进一步调动了当地群众治沙的热情，希伯花10万亩沙沼百姓自发绿化了2万亩。
“那么这个国际援助项目都给这里带来了什么？”记者不禁发问。
刘庆军回答主要带来了三个方面的效益。
生态效益。通过项目建设，增加了项目区的林木面积，改善了项目区的生态环境。项目区总面积18.7万公顷，建设前，林木面积不足2万公顷，林木覆盖率10.7%。通过此项目的5年建设，项目工程造林增加林地面积0.3万公顷，林木覆盖率增加了2.3个百分点，治理沙地0.8公顷。在此项目的带动下，项目区三个乡镇苏木农牧民自发造林1.1万公顷，项目区累计造林面积1.4万公顷，综合治理沙地面积2.4万公顷，森林覆盖率达到18.18%, 5年间增加近8个百分点，项目区的生态环境明显改善。由于植被种类的增加和植被覆盖率的加大，使沙区多年不见的野鸡、狐狸、野兔等野生动物重新来到了项目区安家落户。
社会效益。引进了韩国在造林、林木管理等方面的技术和管理理念，并与项目区的实际情况相结合，总结出符合科尔沁沙地实际的综合治理的有效模式。此项目的技术模式成果与管理经验为整个科尔沁沙地的治理积累了宝贵的经验，取得了较好的示范带动作用，对周边地区乃至整个科尔沁沙地的治理速度，起到了积极的推动作用。同时，由于该工程规模大，标准高，周边省、地、县的领导和林业人员经常到此观摩学习。
经济效益。经测算，此项目林木成材主伐后可获得6300万元直接经济效益、2724万元间接经济效益，总的储备效益为9024万元。用当地林业人员的话说是“一座保值绿色银行”。
记者在内蒙古采访的过程中还接触了很多国际援助项目，像主要位于内蒙古奈曼旗的由比利时政府援助，联合国粮农组织执行的林业多边技术合作项目——“中国三北009项目”、位于内蒙古赤峰市的意大利援助“碳汇”国际合作造林项目、德国援助内蒙古科尔沁荒漠化土地生态建设项目等。通过这些国际援助项目不但解决了中国一些贫困地区造林的资金困难问题，也有力地弥补了中国造林方面的一些技术不足。
记者采访过程中接触的无论是当地的地方领导、干部，还是普通的农牧民都对这些国际项目津津乐道，心存感激。同时也看到当地群众像照顾自己的孩子一样照顾着这些国际援助项目。真诚地希望有更多的国际援助项目落户中国贫困地区，因为那里的人们的确需要。对于那些贫困的人们来说，任何的帮助就如同沙漠遇到甘露一样珍贵！
责编： 雷向晴