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从城市总体规划和土地利用总体规划之间的复杂关系出发，阐述了两者之间的区别与联系，论述了两者间存在的主要矛盾，揭示了引起两者间矛盾的深层次原因主要为：我国土地资源现状及宏观政策的限制；两项规划编制的指导思想和方法不同；两项规划编制的不同步；编制的基础数据不同，提出了用建立上端规划解决问题的基本思路。