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在一些国家和地区，大部分土地是私有财产，土地是公民重要的生产要素和财产，特别是二战后所有权的绝对性受到了立法的限制，政府更多地参与国家宏观调控，以维护社会整体利益。特别是在土地利用开发方面，土地权利人与政府之间面临着大量的补偿争议，在这种情况下，为了更好地体现行政正义，维护公民的权益，间接约束地方政府土地利用行为，一些国家和地区纷纷为公民提供对抗政府的途径，于是各种独立的申诉机构应运而生，这些申诉机构因各国国情的不同具有不同的性质。