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编者按：
社会主义新农村建设工作在全国各地迅速展开以来，其经济效益、社会效应和人才效益进一步得到体现，但同时，一些地方在新农村建设的实践中不同程度地存在一些错误认识和不良做法。在这一情况下，我们要认识到，充分发挥政府在社会主义新农村建设中主导作用，做好导向、投入、规划、制度建设等方面的工作，既十分重要，又十分紧迫。这就决定了，政府在新农村建设中，既要坚持政府主导，又要坚持农民主体；既要坚持宏观指导，又要坚持微观落实；既要坚持加大政府投入，又要坚持动员社会参与，既要坚持着眼长远，又要坚持立足现实；既要坚持“硬件”建设，又要坚持“软件”建设。
建设社会主义新农村是党中央以科学发展观为指导做出的重大战略决策。2006年以来，国家出台了一系列强农惠农政策，全社会关注农村、关心农业、关爱农民，社会主义新农村建设取得了丰硕成果，农村、农业、农民的面貌发生了重大变化。在党的十七届三中全会做出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的背景下，全面总结、深入思考、审慎判断政府在新农村建设中的作用，对于应对当前经济形势，扎实推进农村改革发展，促进我国经济持续平稳较快发展具有十分重要的意义。
在推进社会主义新农村建设中存在的一些问题
社会主义新农村建设工作在全国各地迅速展开以来，其经济效益、社会效应和人才效益进一步得到体现，但同时，有些地方在新农村建设的认识和实践中出现了错误的思想和不良的现象，这要引起我们的高度重视和警惕。_
头脑发热，政绩迷恋。对建设社会主义新农利，一些干部特别是一些从事农村工作的基层干部还存在模糊认识。有的认为新农村建设就是整顿“村容村貌”；有的认为新农村建设就是修建完善文化广场、中心街道等村集体硬件设施；还有的认为“小康不小康，关键看住房”，把新农村建设简单地理解为建设农民新村。少数县乡干部头脑发热，热衷于立招牌，把新农村建设当作是自己政治上升迁的大好机遇，全然不顾实际情况和农民意愿，希望在短期内就搞出“政绩工程”。一些地方的“十一五”规划规定，20户以上的村都要通油路，都要盖新房子，都要按照新的统一的图纸建设。
越俎代庖，包办代替。应该承认，地方政府和部门对中央提出建设社会主义新农村的战略决策的积极性是非常高的。工作力度也很大，但是由于受长期形成的思维定势的影响，一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性，在由政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，表示“上面要干啥就干啥”。
冒进浮躁，急功近利。主要表现在：有的地方将建设新农村当成运动来搞，不甘落后于别人，不顾一切地赶进度、争上游；有的地方盲日蛮干，揠苗助长，大搞“限时工程”和“达标工程”；厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯——这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板。有的地方急于推典型、定模式，大肆宣扬新农村建设的成果等等。一些地方干部指望两三年工夫就能建成新农村，索性提出全部拆除现有住房，实现村民的整体搬迁，损害了农民利益。这种不切实际的做法误导着一些地方搞新农村建设的思路，在实践上容易劳民伤财，增加了农民的负担，使新农村建设在农民群众心目中大打折扣。
项目至上，乱占耕地。一些地方把发展片面地理解成抓项目，要求各乡镇、县各职能部门都要积极与国家、省、市有关部门沟通，争取上级支持，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划。在基层干部心目中，凡沾着“项目”的事热情就高，反之，工作积极性就不大。在这种错误认识的指导下，一些干部热衷于跑项目，从而忽略了“总体规划”、“民主管理”这些基础性工作，在这种风气的推动下，一些部门也会以支持“三农”为名，由部门造预算，拼命向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。更为严重的是项目引进来之后，为了盖工厂搞产业，就想方设法在耕地甚至是农民宅基地上动脑筋，由此造成的后果不堪设想。
消极对待，畏葸不前。有的地方抱着等待的心理，等着上级派任务、定指标，有检查就推动一下，没检查就按兵不动；有的地方依賴性强，把新农村建设束之高阁，任何事都依靠上级来做；还有的地方缺乏对资源的整合，却一味地向上级要资金、要政策等等。一些经济欠发达地区特别是贫困地区，干部群众存在畏难情绪。有的地方借口没钱没物，缺乏必要的宣传，本应该是新农村建设主力军的农民却不知道新农村建设是怎么回事；有的地方以为建设新农村只是喊喊口号，缺乏实际行动；有的地方借口地理条件差，群众观念落后，对新农村建设存在悲观论调等等。凡此种种，其实是对新农村建设缺乏必要信心的表现，是消极对待新农村建设的错误做法。
政府在社会主义新农村建设中的作用分析
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务，需要全社会的共同认识和共同行动。从本质上讲，政府是社会主义新农村建设的主导力量。这一主导力量，体现在导向、投入、规划、制度建设等方面的作用。_
政府在社会主义新农村建设中要起到“指方向”的作用。社会主义新农村建设是一个漫长的过程，不是一届政府或一任领导能完成的，即使是经济发达地区也不能例外。各级政府一定要充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要有长期持久的建设思想。同时，实现建设新农村的历史任务，不能只局限于农村，要引导社会各方面力量共同参与新农村建设，使社会主义新农村建设成为全社会共同行动。社会各界要互相配合，搞好服务，形成合力，发挥各自优势，为建设新农村出钱、出力、出技术、出智慧。要组织机关、团体、企事业单位参加新农村建设，分别支持一乡一村，实行“城乡一带一，共建新农村”。民间协会、志愿团体或社会名流，可以自愿与农村社区建立交流和支持关系，帮扶一个村或几个村，为建设新农村建立功德。从而在全社会形成城乡之间相互促进，共同繁荣，良性互动的新局面和共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。
政府在社会主义新农村建设中要起到“给资金”的作用。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但农民整体上收入水平还比较低，农民不具备经济上的投资能力。自从20世纪80年代以来，国家的财政投资基本上是以城市为主的。所以，建设新农村，政府首要的事情是站在调整国民收入分配全局的 防止“千村一面”、“只见新村，不见新貌”；三是按照各地自然生态条件、生产生活水平、经济发展水平来制定建设规划，努力把新农村建成为产业型、生态型、园林型、旅游型、服务型等有各自特色的新农村板块和集镇。社会主义新农村建设是事关我国农村长远发展的战略决策，在制定建设规划时，要处理好前瞻性和现实性的关系。新农村建设如果缺乏前瞻性，就会失去战略意义，导致走弯路及重复建设的浪费现象；如不顾现实基础，就会脱离实际，成为空中楼阁。
处理好两者的关系，既是把握事物发展规律的需要，又是以科学发展观统领新农村建设的必然要求，因此，要充分注意三个差异：一是城乡差异。农村建设和城市建设有着明显的不同，不能一味仿效。新农村建设必须采取适合农村特点的模式进行。二是地区差异。中西部的农村和农业明显落后于东部沿海地区，因而新农村建设的目标起点应有所不同。三是发展阶段差异。新农村建设是一个长期的过程，由若干阶段组成，应据不同阶段的不同特点循序渐进，因时制宜，扎实工作，保证农村经济社会的可持续发展。
既要坚持“硬件”建设，又要坚持“软件”建设。“硬件”建设，指的是为了解决目前我国农村最紧迫的公共基础设施缺乏的问题而投入资金的建设项目，主要有三方面：一是农业生产急需的公共基础设施建设，包括农村大型水利灌溉设施、交通设施、電力和能源设施等；二是农民生活条件改善的基础设施建设，包括农村的道路、农民住房、供排水、通讯、广播电视、校舍、卫生院(所)等基础设施；三是农村环境的全面改造，包括村容村貌改造、农村垃圾处理、环境绿化，公共活动场所建设等。
“软件”建设，指的是为确保农村可持续发展对农民思想观念及生活方式的改造、农民文化素质的提高、农民社会保障机制的构建、乡村民主治理制度的健全等投入资金的领域，主要包括：一是提高农村人力资源素质，建立农村义务教育和农民培训经费的长效保障机制；二是建立新型农村合作医疗制度，构建切实有效的农村公共卫生服务体系，从制度上解决农民看病难的问题；三是加快农村社会保障体系建设，按照“低水平、广覆盖、有保障、可持续”的思路，为农民建立大病医疗保险、最低生活保障和贫困救助制度；四是倡导文明新风尚，用先进的、健康的、科学的文化占领农村。只有协调处理好“硬件”和“软件”建设，才能有利于社会主义新农村建设。忽视了“硬件”建设，“软件”建设就是一句空话；片面地追求“硬件”建设，忽视“软件”建设，这样的新农村只能是形式主义、徒有其表，违背了社会主义新农村建设的真正目的。因此，新农村建设中必须“软”、“硬”兼施，决不能单纯把新农村建设理解为只是新村庄建设，从而把政府新农村建设的全部精力和重点用在搞新村镇规划、修道路、盖新房等硬件建设上。
参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展和第十一个五年规划的建议[N]，人民日报，2005 10-16(1)
[2]郑新立，关于建设社会主义新农村的几个问题[J]，农业经济问题，2006(1)
[3]丁兆庆，建设社会主义新农村必须“内”“外”兼顾[J]，理论前沿，2006(6)
[4]罗清华，建设新农村必须力促生产要素城乡对流[J]，求是论坛，2006(1)
[5]戴艳燕，推进社会主义新农村建设和农村公共产品供给机制创新[J]，探求，2006(3)
[6]马晓河，新农村建设的重点内容与政策建议[J]，经济研究参考，2006(31)
社会主义新农村建设工作在全国各地迅速展开以来，其经济效益、社会效应和人才效益进一步得到体现，但同时，一些地方在新农村建设的实践中不同程度地存在一些错误认识和不良做法。在这一情况下，我们要认识到，充分发挥政府在社会主义新农村建设中主导作用，做好导向、投入、规划、制度建设等方面的工作，既十分重要，又十分紧迫。这就决定了，政府在新农村建设中，既要坚持政府主导，又要坚持农民主体；既要坚持宏观指导，又要坚持微观落实；既要坚持加大政府投入，又要坚持动员社会参与，既要坚持着眼长远，又要坚持立足现实；既要坚持“硬件”建设，又要坚持“软件”建设。
建设社会主义新农村是党中央以科学发展观为指导做出的重大战略决策。2006年以来，国家出台了一系列强农惠农政策，全社会关注农村、关心农业、关爱农民，社会主义新农村建设取得了丰硕成果，农村、农业、农民的面貌发生了重大变化。在党的十七届三中全会做出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的背景下，全面总结、深入思考、审慎判断政府在新农村建设中的作用，对于应对当前经济形势，扎实推进农村改革发展，促进我国经济持续平稳较快发展具有十分重要的意义。
在推进社会主义新农村建设中存在的一些问题
社会主义新农村建设工作在全国各地迅速展开以来，其经济效益、社会效应和人才效益进一步得到体现，但同时，有些地方在新农村建设的认识和实践中出现了错误的思想和不良的现象，这要引起我们的高度重视和警惕。_
头脑发热，政绩迷恋。对建设社会主义新农利，一些干部特别是一些从事农村工作的基层干部还存在模糊认识。有的认为新农村建设就是整顿“村容村貌”；有的认为新农村建设就是修建完善文化广场、中心街道等村集体硬件设施；还有的认为“小康不小康，关键看住房”，把新农村建设简单地理解为建设农民新村。少数县乡干部头脑发热，热衷于立招牌，把新农村建设当作是自己政治上升迁的大好机遇，全然不顾实际情况和农民意愿，希望在短期内就搞出“政绩工程”。一些地方的“十一五”规划规定，20户以上的村都要通油路，都要盖新房子，都要按照新的统一的图纸建设。
越俎代庖，包办代替。应该承认，地方政府和部门对中央提出建设社会主义新农村的战略决策的积极性是非常高的。工作力度也很大，但是由于受长期形成的思维定势的影响，一些干部没能正确地摆正政府引导与农民群众为主体的关系，缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，进而把农民群众排斥在外，完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。有很多县乡的新农村规划，是规划部门做出来的，农民没有说话的机会，这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性，在由政府主导的强势作用下，一些农民也忽略了自身的存在，表示“上面要干啥就干啥”。
冒进浮躁，急功近利。主要表现在：有的地方将建设新农村当成运动来搞，不甘落后于别人，不顾一切地赶进度、争上游；有的地方盲日蛮干，揠苗助长，大搞“限时工程”和“达标工程”；厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯——这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板。有的地方急于推典型、定模式，大肆宣扬新农村建设的成果等等。一些地方干部指望两三年工夫就能建成新农村，索性提出全部拆除现有住房，实现村民的整体搬迁，损害了农民利益。这种不切实际的做法误导着一些地方搞新农村建设的思路，在实践上容易劳民伤财，增加了农民的负担，使新农村建设在农民群众心目中大打折扣。
项目至上，乱占耕地。一些地方把发展片面地理解成抓项目，要求各乡镇、县各职能部门都要积极与国家、省、市有关部门沟通，争取上级支持，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划。在基层干部心目中，凡沾着“项目”的事热情就高，反之，工作积极性就不大。在这种错误认识的指导下，一些干部热衷于跑项目，从而忽略了“总体规划”、“民主管理”这些基础性工作，在这种风气的推动下，一些部门也会以支持“三农”为名，由部门造预算，拼命向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。更为严重的是项目引进来之后，为了盖工厂搞产业，就想方设法在耕地甚至是农民宅基地上动脑筋，由此造成的后果不堪设想。
消极对待，畏葸不前。有的地方抱着等待的心理，等着上级派任务、定指标，有检查就推动一下，没检查就按兵不动；有的地方依賴性强，把新农村建设束之高阁，任何事都依靠上级来做；还有的地方缺乏对资源的整合，却一味地向上级要资金、要政策等等。一些经济欠发达地区特别是贫困地区，干部群众存在畏难情绪。有的地方借口没钱没物，缺乏必要的宣传，本应该是新农村建设主力军的农民却不知道新农村建设是怎么回事；有的地方以为建设新农村只是喊喊口号，缺乏实际行动；有的地方借口地理条件差，群众观念落后，对新农村建设存在悲观论调等等。凡此种种，其实是对新农村建设缺乏必要信心的表现，是消极对待新农村建设的错误做法。
政府在社会主义新农村建设中的作用分析
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务，需要全社会的共同认识和共同行动。从本质上讲，政府是社会主义新农村建设的主导力量。这一主导力量，体现在导向、投入、规划、制度建设等方面的作用。_
政府在社会主义新农村建设中要起到“指方向”的作用。社会主义新农村建设是一个漫长的过程，不是一届政府或一任领导能完成的，即使是经济发达地区也不能例外。各级政府一定要充分认识到新农村建设的艰巨性、复杂性、长期性，要有长期持久的建设思想。同时，实现建设新农村的历史任务，不能只局限于农村，要引导社会各方面力量共同参与新农村建设，使社会主义新农村建设成为全社会共同行动。社会各界要互相配合，搞好服务，形成合力，发挥各自优势，为建设新农村出钱、出力、出技术、出智慧。要组织机关、团体、企事业单位参加新农村建设，分别支持一乡一村，实行“城乡一带一，共建新农村”。民间协会、志愿团体或社会名流，可以自愿与农村社区建立交流和支持关系，帮扶一个村或几个村，为建设新农村建立功德。从而在全社会形成城乡之间相互促进，共同繁荣，良性互动的新局面和共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。
政府在社会主义新农村建设中要起到“给资金”的作用。改革开放以来，我国农民收入虽然大幅度增加，但农民整体上收入水平还比较低，农民不具备经济上的投资能力。自从20世纪80年代以来，国家的财政投资基本上是以城市为主的。所以，建设新农村，政府首要的事情是站在调整国民收入分配全局的 防止“千村一面”、“只见新村，不见新貌”；三是按照各地自然生态条件、生产生活水平、经济发展水平来制定建设规划，努力把新农村建成为产业型、生态型、园林型、旅游型、服务型等有各自特色的新农村板块和集镇。社会主义新农村建设是事关我国农村长远发展的战略决策，在制定建设规划时，要处理好前瞻性和现实性的关系。新农村建设如果缺乏前瞻性，就会失去战略意义，导致走弯路及重复建设的浪费现象；如不顾现实基础，就会脱离实际，成为空中楼阁。
处理好两者的关系，既是把握事物发展规律的需要，又是以科学发展观统领新农村建设的必然要求，因此，要充分注意三个差异：一是城乡差异。农村建设和城市建设有着明显的不同，不能一味仿效。新农村建设必须采取适合农村特点的模式进行。二是地区差异。中西部的农村和农业明显落后于东部沿海地区，因而新农村建设的目标起点应有所不同。三是发展阶段差异。新农村建设是一个长期的过程，由若干阶段组成，应据不同阶段的不同特点循序渐进，因时制宜，扎实工作，保证农村经济社会的可持续发展。
既要坚持“硬件”建设，又要坚持“软件”建设。“硬件”建设，指的是为了解决目前我国农村最紧迫的公共基础设施缺乏的问题而投入资金的建设项目，主要有三方面：一是农业生产急需的公共基础设施建设，包括农村大型水利灌溉设施、交通设施、電力和能源设施等；二是农民生活条件改善的基础设施建设，包括农村的道路、农民住房、供排水、通讯、广播电视、校舍、卫生院(所)等基础设施；三是农村环境的全面改造，包括村容村貌改造、农村垃圾处理、环境绿化，公共活动场所建设等。
“软件”建设，指的是为确保农村可持续发展对农民思想观念及生活方式的改造、农民文化素质的提高、农民社会保障机制的构建、乡村民主治理制度的健全等投入资金的领域，主要包括：一是提高农村人力资源素质，建立农村义务教育和农民培训经费的长效保障机制；二是建立新型农村合作医疗制度，构建切实有效的农村公共卫生服务体系，从制度上解决农民看病难的问题；三是加快农村社会保障体系建设，按照“低水平、广覆盖、有保障、可持续”的思路，为农民建立大病医疗保险、最低生活保障和贫困救助制度；四是倡导文明新风尚，用先进的、健康的、科学的文化占领农村。只有协调处理好“硬件”和“软件”建设，才能有利于社会主义新农村建设。忽视了“硬件”建设，“软件”建设就是一句空话；片面地追求“硬件”建设，忽视“软件”建设，这样的新农村只能是形式主义、徒有其表，违背了社会主义新农村建设的真正目的。因此，新农村建设中必须“软”、“硬”兼施，决不能单纯把新农村建设理解为只是新村庄建设，从而把政府新农村建设的全部精力和重点用在搞新村镇规划、修道路、盖新房等硬件建设上。
参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展和第十一个五年规划的建议[N]，人民日报，2005 10-16(1)
[2]郑新立，关于建设社会主义新农村的几个问题[J]，农业经济问题，2006(1)
[3]丁兆庆，建设社会主义新农村必须“内”“外”兼顾[J]，理论前沿，2006(6)
[4]罗清华，建设新农村必须力促生产要素城乡对流[J]，求是论坛，2006(1)
[5]戴艳燕，推进社会主义新农村建设和农村公共产品供给机制创新[J]，探求，2006(3)
[6]马晓河，新农村建设的重点内容与政策建议[J]，经济研究参考，2006(31)