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本文以 1 999年高校扩招为案例 ,对扩招政策的决策背景、预期影响 ,特别是过渡期教育决策特点与制度安排的关系 ,进行了分析和探讨。文章认为 ,促使扩招政策出台的背景 ,是由宏观社会需求、解决经济困境、走出“应试教育”怪圈等因素形成的一种综合效应。从对实施科技兴国战略、积极的财政政策和高等教育改革等方面的预期影响分析 ,扩招决策是一项涉及全局利益而作出的困境决策。由扩招政策显现的过渡期教育决策的特点及其与制度安排的关系 ,反映了教育改革的特殊性与改革走向的复杂性。我国教育改革的制度创新 ,突出体现了教育决策在过渡期的制度化环境中的“两难”抉择