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“需要至上”是中国教育改革中的国家观念。在此观念下，国家从价值取向顸设，到指导行动各项政策的出台，再到阶段性结局的解释，演绎着在中国教育改革中的绝对权力。剖析的目的不是为了否定或抽取国家，而是为了获取反思：第一，国家在教育改革中到底想做什么？社会和大众期待国家在教育改革中做什么？第二，国家在教育改革中做了什么？在其现实性上可能做什么？第三，国家通过何种路径实现其想做和已做？