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在劳资矛盾突出的民营、外资企业中，工会没有发挥应有的作用。究其原因，有理论的因素，也有法律上的原因：《工会法》对工会职能的定位亟待厘清；工会组织对于资方的独立性、对抗性体现不够；建立基层工会组织缺乏刚性的法律保障；工会干部维护自身权益没有足够的法律保障；工会经费来源渠道使工会依附于企业主；违反《工会法》没有明确必须承担的违法责任，更重要的是工会维权没有“抓手”，博弈没有“筹码”，因此要在理论上，法律上，制度上大手解决制约工会发挥作用的原因。