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一、外商直接投资的作用和问题
1979～2007年，我国实际利用外资金额累计达9610.12亿美元，其中，外商直接投资达7666.65亿美元，占79.78％。
外商直接投资对我国经济发展发挥了重要作用：
弥补了我国发展建设的资金不足。特别是在1992年我国开始确立社会主义市场经济体制后的10年间，年平均外商直接投资额占全国固定资产投资额比重达到12.7％，为我国经济的持续发展提供了重要资金来源。
提高我国的就业水平。据测算，截至2006年，我国注册外商投资企业32万家，约占注册企业总数的3％，在外商投资企业中直接就业人数约2800万人，并通过外资企业带动的其它相关企业发展解决了更多人数的就业问题。
增加了国家的财政收入。截至2006年，我国外商投资企业税收(不含关税和土地税费)达到7976.94亿元，占全国税收总额的21.19％，同比增长24.81％，高于同期全国税收增幅(21.93％)2.88个百分点。
促进了我国对外贸易的发展。近几年来，无论是在我国外贸总额，还是在进口总额、出口总额上，外资企业所占比重都超过了50％，成为我国对外贸易发展的重要动力。
引进先进技术。通过承接国际制造业转移，我国的产业结构实现了向以汽车、化工为代表的重化工业的升级发展。近年来，技术密集型产业的外商投资逐步增加，特别是在电子及通信设备制造业以及集成电路制造业的增幅显著加快，反映了国际产业向我国的转移正向高技术含量、高附加值的加工工业方向发展。此外，有研究指出，外商投资企业中，有45％使用跨国公司母公司比较先进的技术，42％使用母公司先进技术，仅13％采用母公司的一般技术，表明外商直接投资已经成为提高我国产业技术水平的重要方式。
同时，外商直接投资也存在着不容忽视的问题。主要表现在：
外商直接投资的产业结构不合理。外资投向第二产业的比重过大，而流入非房地产服务业的比重则偏小。根据联合国贸易发展会议统计，全球流入制造业的外资比重从1990年的41％下降到了2005年的30％，全球流入服务业的外资由1990年的49％上升到2005年的61％。越来越多的发展中国家调整政策，鼓励外商在其服务业部门开展投资。
区域发展不均衡。地理位置的优势与率先实施对外开放带来的先发优势使得东部沿海长期以来都是我国外商直接投资的集中地，而中西部地区的招商引资进展仍然有限。
外资企业加快抢占我国市场。随着外商独资企业与外商控股份额的增加，目前在某些领域开始出现外资垄断的迹象，制约了我国民族产业的发展。
二、建议
(一)保持竞争意识、继续优化投资环境
据测算，我国占发展中国家外商投资总额的比重从2002年的30％下降到了2007年的18％，而巴西、土耳其等国的比重则大有增加。我们既要从全局考虑，坚定两税合一以及反垄断法的实施(从一定意义上使得外商享有的优惠政策减少了而且在中国市场的扩张也受到了监管)，也要发挥我国稳定的宏观经济和政治环境、较为完备的基础设施等优势，加大招商引资力度，并继续优化投资环境、提高人力资源素质，改进行政效率，维持我国利用外商直接投资的水平。
(二)把握国际服务业转移机遇，改善我国的外商直接投资结构
全球跨国投资向服务业部门集中已经是大势所趋。我国具有人工成本低、电信基础设施比较完善等有利因素，具有承接诸如国外呼叫中心服务外包、技术研发外包等产业转移的潜力。我们应当抓紧强化人才培训体系，提升语言能力与专业技能，并进一步降低电信资费，降低呼叫中心、数据处理和传输等综合运营成本，尽快开展对发达国家服务业的外包转移的承接。此外，我们应当继续加强对外商投资行业的引导，结合金融、保险等服务业部门的开放，推动外资进入这些非制造业行业，提升我国利用外资的层次与质量。
(三)继续引导外资进入中西部地区
内陆地区应当着力改善其投资环境，特别是建设高质量的交通基础设施，发展多式联运服务，降低其到港口的物流成本，以有效地承接东部沿海的制造业转移。中西部有一定产业、科研基础的地区，应当充分利用其劳动力成本低的优势，积极参与到承接国际服务外包当中，与沿海城市一道推动服务业外商直接 投资的发展。
(四)完善政策法规体系，发展跨国并购外商直接投资方式
近些年外资对我国跨国并购额有所增加，但我国以跨国并购方式吸引的外资占外商直接投资总额的比重还很小，比重最大的2005年也才达到13.68％。2006年又下降到10％以下。
另一方面，跨国并购已经成为全球直接投资的主要方式。据联合国有关统计资料显示，近几年，全球跨国并购占全球外国直接投资比重保持在50％以上，2003、2004和2005年分别达到53.06％、53.08％和83％。
目前，虽然我国跨国并购占外商直接投资的比重远远低于全球的平均水平，但政府一直致力于政策法规、经济环境的改善。随着我国对外开放程度的不断加大和市场经济体系的不断完善，跨国并购将成为我国利用外商直接投资的主要方式。
(作者单位：国家发展改革委对外经济所)(本栏目策划、编辑：曹敏)
1979～2007年，我国实际利用外资金额累计达9610.12亿美元，其中，外商直接投资达7666.65亿美元，占79.78％。
外商直接投资对我国经济发展发挥了重要作用：
弥补了我国发展建设的资金不足。特别是在1992年我国开始确立社会主义市场经济体制后的10年间，年平均外商直接投资额占全国固定资产投资额比重达到12.7％，为我国经济的持续发展提供了重要资金来源。
提高我国的就业水平。据测算，截至2006年，我国注册外商投资企业32万家，约占注册企业总数的3％，在外商投资企业中直接就业人数约2800万人，并通过外资企业带动的其它相关企业发展解决了更多人数的就业问题。
增加了国家的财政收入。截至2006年，我国外商投资企业税收(不含关税和土地税费)达到7976.94亿元，占全国税收总额的21.19％，同比增长24.81％，高于同期全国税收增幅(21.93％)2.88个百分点。
促进了我国对外贸易的发展。近几年来，无论是在我国外贸总额，还是在进口总额、出口总额上，外资企业所占比重都超过了50％，成为我国对外贸易发展的重要动力。
引进先进技术。通过承接国际制造业转移，我国的产业结构实现了向以汽车、化工为代表的重化工业的升级发展。近年来，技术密集型产业的外商投资逐步增加，特别是在电子及通信设备制造业以及集成电路制造业的增幅显著加快，反映了国际产业向我国的转移正向高技术含量、高附加值的加工工业方向发展。此外，有研究指出，外商投资企业中，有45％使用跨国公司母公司比较先进的技术，42％使用母公司先进技术，仅13％采用母公司的一般技术，表明外商直接投资已经成为提高我国产业技术水平的重要方式。
同时，外商直接投资也存在着不容忽视的问题。主要表现在：
外商直接投资的产业结构不合理。外资投向第二产业的比重过大，而流入非房地产服务业的比重则偏小。根据联合国贸易发展会议统计，全球流入制造业的外资比重从1990年的41％下降到了2005年的30％，全球流入服务业的外资由1990年的49％上升到2005年的61％。越来越多的发展中国家调整政策，鼓励外商在其服务业部门开展投资。
区域发展不均衡。地理位置的优势与率先实施对外开放带来的先发优势使得东部沿海长期以来都是我国外商直接投资的集中地，而中西部地区的招商引资进展仍然有限。
外资企业加快抢占我国市场。随着外商独资企业与外商控股份额的增加，目前在某些领域开始出现外资垄断的迹象，制约了我国民族产业的发展。
二、建议
(一)保持竞争意识、继续优化投资环境
据测算，我国占发展中国家外商投资总额的比重从2002年的30％下降到了2007年的18％，而巴西、土耳其等国的比重则大有增加。我们既要从全局考虑，坚定两税合一以及反垄断法的实施(从一定意义上使得外商享有的优惠政策减少了而且在中国市场的扩张也受到了监管)，也要发挥我国稳定的宏观经济和政治环境、较为完备的基础设施等优势，加大招商引资力度，并继续优化投资环境、提高人力资源素质，改进行政效率，维持我国利用外商直接投资的水平。
(二)把握国际服务业转移机遇，改善我国的外商直接投资结构
全球跨国投资向服务业部门集中已经是大势所趋。我国具有人工成本低、电信基础设施比较完善等有利因素，具有承接诸如国外呼叫中心服务外包、技术研发外包等产业转移的潜力。我们应当抓紧强化人才培训体系，提升语言能力与专业技能，并进一步降低电信资费，降低呼叫中心、数据处理和传输等综合运营成本，尽快开展对发达国家服务业的外包转移的承接。此外，我们应当继续加强对外商投资行业的引导，结合金融、保险等服务业部门的开放，推动外资进入这些非制造业行业，提升我国利用外资的层次与质量。
(三)继续引导外资进入中西部地区
内陆地区应当着力改善其投资环境，特别是建设高质量的交通基础设施，发展多式联运服务，降低其到港口的物流成本，以有效地承接东部沿海的制造业转移。中西部有一定产业、科研基础的地区，应当充分利用其劳动力成本低的优势，积极参与到承接国际服务外包当中，与沿海城市一道推动服务业外商直接 投资的发展。
(四)完善政策法规体系，发展跨国并购外商直接投资方式
近些年外资对我国跨国并购额有所增加，但我国以跨国并购方式吸引的外资占外商直接投资总额的比重还很小，比重最大的2005年也才达到13.68％。2006年又下降到10％以下。
另一方面，跨国并购已经成为全球直接投资的主要方式。据联合国有关统计资料显示，近几年，全球跨国并购占全球外国直接投资比重保持在50％以上，2003、2004和2005年分别达到53.06％、53.08％和83％。
目前，虽然我国跨国并购占外商直接投资的比重远远低于全球的平均水平，但政府一直致力于政策法规、经济环境的改善。随着我国对外开放程度的不断加大和市场经济体系的不断完善，跨国并购将成为我国利用外商直接投资的主要方式。
(作者单位：国家发展改革委对外经济所)(本栏目策划、编辑：曹敏)