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摘要：在国家顶层设计构想中，县级融媒体中心是打造新型主流媒体的一个基本内容，是媒体融合触及基层的“最后一公里”，更是基层服务与基层治理的重要平台。本文围绕湖北省鹤峰县融媒体中心建设这一成功案例，分析其体制改革、流程重构和业务拓展等方面的特点，以期为我国的融媒体中心建设提供借鉴。
关键词：县级融媒体中心 基层传播 鹤峰模式
2018年8月21日，习近平总书记在主持全国宣传思想工作会议时强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好地引导群众、服务群众。中国正式进入县级融媒体发展元年，各地纷纷开始筹建县级融媒体中心。随后，《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等政策文件相继出台，为县级融媒体中心的发展指明了方向。近年来，我国在县级媒体中心建设实践中取得了一系列成就，其中，湖北省鹤峰县打造的融媒体中心实践可圈可点，其关于《“群众点单”精细化服务助力疫情防控》的案例被《人民日报》、中国人民大学评为“基层综合服务平台创新举措”的优秀案例。对其融媒举措的研究和分析对于推进全国县级融媒体中心建设，具有十分重要的意义。
一、突破：打破传统体制的束缚
要在真正意义上实现媒体融合，打造高质量的縣级融媒体中心，首先要破除传统媒体体制机制的束缚，为基层传播、基层治理释放活力。
1.县委县政府高度重视，倾力服务基层宣传的“最后一公里”。鹤峰县委县政府对县级融媒体中心的建设高度重视，将之视作打通基层宣传的“最后一公里”，成立专项工作小组进行细致研究和部署，并对全过程进行实地推动和监督。自2017年以来，县政府先后组织召开多次融媒体中心专题会议，集思广益确定融媒体中心建设及改革方案，针对建设和推进过程中遇到的问题进行针对性的调整和改进。在政府部门的支持和推动之下，相关的政策制度保障了县级融媒体中心建设所需的财政支持、软硬件设施、人力资源及编制制度，为县级融媒体中心的政策落实打下了坚实的基础。
2.加快事业单位改革步伐。伴随着事业单位改革的浪潮，鹤峰县针对融媒体中心事业单位属性的问题，提出并强调了突破常规与传统，实现一类公益保障、二类经营管理的政策倡导，为融媒体平台的顺利产出提供了坚实而有力的保障。现如今，鹤峰县融媒体中心的日常运营所需的所有费用都有财政支持，并且全额返还预算外收入，这不仅解决了融媒体中心运营缺乏保障的问题，也充分激发了中心自主创新的积极性和创造力。在县政府的支持下，融媒体中心更出台了包括《融媒体特约记者稿费发放办法》《特约记者通讯员综合管理办法》《融媒体记者现行考核制度》及《2.5倍增量绩效考核办法》等一系列制度和政策，切实提高了融媒体中心工作人员的薪资和待遇，更破除了造成以往事业单位工作人员“捧铁饭碗”、不思进取的缺陷。
二、重塑：改革原有平台、流程
鹤峰县融媒体中心建成后，全面启动了“旧设备+新技术”“土办法+新机制”的推进方式，通过平台再造、流程优化等方式，促进各种媒介资源的充分融合、优势互补，进一步达成了技术应用、信息内容、管理手段的共享和互通。
1.加强软硬件投入，打造智能化的融媒体平台。鹤峰县融媒体中心先后投入400多万元，借助现代信息技术和融媒体理念对现有的媒体平台进行改造升级，通过对原有组织架构的调整和重塑，实现了扁平化管理，也对传统的线性传播流程、组织体系进行了全面改造和升级。2019年8月，鹤峰县融媒体中心通过自主研发，形成了包括PC新闻网站信息采集模块、用户中心、现行绩效考核平台以及选题超市等软件，成功实现了与湖北省融媒体平台采编一体化的衔接，让县级融媒体平台的信息传播架构更全面、更科学、更智能。此外，县政府还加大了对融媒体中心的各项大型辅助工程的支持力度，包括毛竹山广播电视转播台、茅虎坡广播电视转播台等，这些举措大大提升了融媒体中心的运行效果和传播效能。
2.重塑采编流程，重构全媒体生态。县级融媒体中心建设的一个前提是遵循新媒体的传播规律。面对传播生态急速变迁的现实，鹤峰县融媒体中心改进了过往“一次采集、多种生成、全媒体传播”的采编流程，使之逐渐向“一次采集、多次生产、全领域推送”的全媒体生态转变。信息生产的思维转型和架构升级不仅解决了人力资源浪费的问题，也破除了过去各大平台各自为政的制度瓶颈。而且，融媒体中心通过广播电视、互联网、纸媒以及新媒体等多重途径，实现了信息传播的全方位覆盖、全渠道扩散；还通过完善机关管理制度、落实绩效考核、加强技能培养等方式，实现了对各个单位工作人员的统一管理，不断拓展新闻传播人才的视野，提高其全媒体思维和多媒体操作技能，为促成全媒体生态构建提供了组织基础和人才保障。
3.媒体矩阵：移动优先，多元传播。互联网时代，信息传播不断呈现出移动化、自动化、网络化传播的特征，新闻媒体的传播方式和手段也需要做出相应的改变。例如，2020年上半年疫情防控期间，鹤峰县融媒体中心先后开辟十余个防疫专栏，云上鹤峰APP、鹤峰网发布2000多篇主题稿件，新媒体推送700余条，各个传播渠道联合发力，实现了移动先行、多元传播的宣传动员架构。中心在广泛开发传播渠道的同时，也重视新闻内容的层次性传播，先后向省级以上媒体投稿千余条，如向《人民日报》投送的《送货进山 服务村民》、向新华社投送的《特殊时期，当好群众的跑腿员》等稿件，都收获了较高的点击量。
三、借势：打造舆论引导的全新局面
为了适应融媒体时代的发展要求，鹤峰县融媒体中心打破制度桎梏与传播僵局，不断拓宽发展渠道，通过平台借势收获了良好的舆论引导效果。
1.基于受众阅读习惯，打造全覆盖的渠道发展和建设模式。在平台以及渠道的建设方面，鹤峰县融媒体中心除了已有的新闻网站、广播电视台、微信公众号之外，还借助湖北省的“长江云”技术及资源，打造专属的云上鹤峰APP，并接管了鹤峰县的政府门户网站。在此基础上，县级融媒体还利用移动短视频的兴起，先后入驻抖音、今日头条等新媒体平台，以受众的阅读习惯为导向，以舆论生成机制为依据，形成了全媒体、全方位、全覆盖的渠道建设模式。
2.打造梯级全民宣传模式。为了促进基层舆论引导、实现全面普及宣传，鹤峰县融媒体中心还打造了梯级宣传模式，组建了包括20名融媒体记者、40名乡镇特约记者、120名特约通讯员、25名网络评论员在内的宣传队伍，形成了覆盖205个行政村、12个社区以及217名信息员的信息传播网络，能够及时针对基层和网络上出现的信息难点、热点和焦点问题进行疏通引导，由梯级宣传模式所打造的传播网络促成了信息到达率的直线上升。
3.打造全覆盖的媒体宣传和通讯员队伍。鹤峰县融媒体中心为实现信息传达和宣传的全方位、全过程、全覆盖，建立了遍及每个村落的通讯员队伍，此举不仅提高了政府对社会舆情的感知度，而且有助于及时、快速地展开舆论引导工作。在新冠肺炎疫情防控期间，鹤峰通讯员队伍及时回应各种谣言，尤其是散布在微信群当中的各类虚假消息，及时消除了群众对疫情的恐慌心理；科普医疗卫生及自我防护知识，传播中华民族齐心战疫的正能量故事。通讯员队伍在基层抗疫过程中发挥了不可替代的作用，为融媒体中心的舆论引导工作奠定了重要基础。
四、发掘：“新闻+服务”的全新实践
县级融媒体中心不仅是信息传播的基层工作站，同时也是基层服务的供给中心，具有信息传播和社会服务的双重职能、价值和使命。因此，县级融媒体中心的建设不能拘泥于单纯的软硬件提升，更需要考量传播理念与传播方式的革新。经过长期的探索，鹤峰县最终形成了“新闻+”的服务模式，为其双重职能的有效发挥奠定了坚实的基础。
1.助推区域发展，打造“智慧鹤峰”。为助推区域经济发展，湖北省鹤峰县还打造了以县级融媒体中心为导向的“智慧鹤峰”项目。该项目将全县所有生态质量大数据纳入云平台当中，基于大数据和互联网工具，为基层发展特色智慧农业、选择智慧医疗、成就智慧教育、生成智慧旅游等全新的智慧项目提供扶持和帮助，为区域经济发展提供了更多的科学指导。
2.创新服务理念，倾力助推“新闻+”。“服务”是鹤峰县级融媒体中心“新闻+”的又一大理念。“新闻+”打通了各行业之间的信息壁垒，形成了产业组合发展的模式。“新闻+”服务于本地经济发展，助力区域进步。例如，鹤峰县各个旅游景点都有特色农副产品推销，将相关照片报送媒体中心，然后推广至各个分发渠道，从而让“新闻+旅游”服务发挥出更大的传播效能；又如，中國鹤峰网首页上设有“客运班线”“便民通讯录”等模块，为广大民众提供“新闻+生活”服务；云上鹤峰APP对接湖北省政府服务网平台，为大众提供便捷服务，实现“新闻+政务”服务；借助多渠道实现网络直播，推销鹤峰县各类农产品，实现“新闻+电商”服务。
3.以受众需求为导向，启动“群众网上点单”。在2020年新冠肺炎疫情期间，鹤峰县融媒体平台从受众需求出发，联合鹤峰县新时代文明实践中心，建设“群众网上点单”平台。这一公共服务以融媒体中心为导向，细化了服务联合体中各个节点的功能，并开启了形式多样的志愿服务活动；通过“群众点单—中心接单、派单—职能部门监督—群众点评”的工作流程，更好地助力基层治理的政治效能。这种信息沟通机制不仅快速有效地为广大群众切实解决了很多问题，而且在第一时间提供了物资配送、爱心送餐、知识宣传普及等服务，受益群众多达4万人次。
县级融媒体作为贴近基层群众、离基层最近的舆论机构，不仅是国家传播体系建设的最基层，也是营造有利于国家发展的良好舆论环境的第一线。近年来，湖北省鹤峰县在推进县级融媒体建设方面取得了丰硕成果，为其他地区打造高质量县级融媒体中心、促进媒体深度融合提供了参考与借鉴。
作者单位 洛阳师范学院新闻与传播学院
参考文献
[1]李文彬.县级融媒体应成为基层主流宣传舆论阵地[J].当代电视，2020（12）.
[2]张诚，朱天.县级融媒体中心嵌入社会治理路径与成效：创造公共价值与矛盾就地化解[J].中国出版，2020（22）.
[3]刘义昆.国家治理视域下的县级融媒体中心建设[J].中州学刊，2020（11）.
[4]国秋华，陈乐.多边“下沉”中县级融媒体中心建设的问题与对策[J].中国编辑，2020（11）.
【编辑：陈文沁】
关键词：县级融媒体中心 基层传播 鹤峰模式
2018年8月21日，习近平总书记在主持全国宣传思想工作会议时强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好地引导群众、服务群众。中国正式进入县级融媒体发展元年，各地纷纷开始筹建县级融媒体中心。随后，《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等政策文件相继出台，为县级融媒体中心的发展指明了方向。近年来，我国在县级媒体中心建设实践中取得了一系列成就，其中，湖北省鹤峰县打造的融媒体中心实践可圈可点，其关于《“群众点单”精细化服务助力疫情防控》的案例被《人民日报》、中国人民大学评为“基层综合服务平台创新举措”的优秀案例。对其融媒举措的研究和分析对于推进全国县级融媒体中心建设，具有十分重要的意义。
一、突破：打破传统体制的束缚
要在真正意义上实现媒体融合，打造高质量的縣级融媒体中心，首先要破除传统媒体体制机制的束缚，为基层传播、基层治理释放活力。
1.县委县政府高度重视，倾力服务基层宣传的“最后一公里”。鹤峰县委县政府对县级融媒体中心的建设高度重视，将之视作打通基层宣传的“最后一公里”，成立专项工作小组进行细致研究和部署，并对全过程进行实地推动和监督。自2017年以来，县政府先后组织召开多次融媒体中心专题会议，集思广益确定融媒体中心建设及改革方案，针对建设和推进过程中遇到的问题进行针对性的调整和改进。在政府部门的支持和推动之下，相关的政策制度保障了县级融媒体中心建设所需的财政支持、软硬件设施、人力资源及编制制度，为县级融媒体中心的政策落实打下了坚实的基础。
2.加快事业单位改革步伐。伴随着事业单位改革的浪潮，鹤峰县针对融媒体中心事业单位属性的问题，提出并强调了突破常规与传统，实现一类公益保障、二类经营管理的政策倡导，为融媒体平台的顺利产出提供了坚实而有力的保障。现如今，鹤峰县融媒体中心的日常运营所需的所有费用都有财政支持，并且全额返还预算外收入，这不仅解决了融媒体中心运营缺乏保障的问题，也充分激发了中心自主创新的积极性和创造力。在县政府的支持下，融媒体中心更出台了包括《融媒体特约记者稿费发放办法》《特约记者通讯员综合管理办法》《融媒体记者现行考核制度》及《2.5倍增量绩效考核办法》等一系列制度和政策，切实提高了融媒体中心工作人员的薪资和待遇，更破除了造成以往事业单位工作人员“捧铁饭碗”、不思进取的缺陷。
二、重塑：改革原有平台、流程
鹤峰县融媒体中心建成后，全面启动了“旧设备+新技术”“土办法+新机制”的推进方式，通过平台再造、流程优化等方式，促进各种媒介资源的充分融合、优势互补，进一步达成了技术应用、信息内容、管理手段的共享和互通。
1.加强软硬件投入，打造智能化的融媒体平台。鹤峰县融媒体中心先后投入400多万元，借助现代信息技术和融媒体理念对现有的媒体平台进行改造升级，通过对原有组织架构的调整和重塑，实现了扁平化管理，也对传统的线性传播流程、组织体系进行了全面改造和升级。2019年8月，鹤峰县融媒体中心通过自主研发，形成了包括PC新闻网站信息采集模块、用户中心、现行绩效考核平台以及选题超市等软件，成功实现了与湖北省融媒体平台采编一体化的衔接，让县级融媒体平台的信息传播架构更全面、更科学、更智能。此外，县政府还加大了对融媒体中心的各项大型辅助工程的支持力度，包括毛竹山广播电视转播台、茅虎坡广播电视转播台等，这些举措大大提升了融媒体中心的运行效果和传播效能。
2.重塑采编流程，重构全媒体生态。县级融媒体中心建设的一个前提是遵循新媒体的传播规律。面对传播生态急速变迁的现实，鹤峰县融媒体中心改进了过往“一次采集、多种生成、全媒体传播”的采编流程，使之逐渐向“一次采集、多次生产、全领域推送”的全媒体生态转变。信息生产的思维转型和架构升级不仅解决了人力资源浪费的问题，也破除了过去各大平台各自为政的制度瓶颈。而且，融媒体中心通过广播电视、互联网、纸媒以及新媒体等多重途径，实现了信息传播的全方位覆盖、全渠道扩散；还通过完善机关管理制度、落实绩效考核、加强技能培养等方式，实现了对各个单位工作人员的统一管理，不断拓展新闻传播人才的视野，提高其全媒体思维和多媒体操作技能，为促成全媒体生态构建提供了组织基础和人才保障。
3.媒体矩阵：移动优先，多元传播。互联网时代，信息传播不断呈现出移动化、自动化、网络化传播的特征，新闻媒体的传播方式和手段也需要做出相应的改变。例如，2020年上半年疫情防控期间，鹤峰县融媒体中心先后开辟十余个防疫专栏，云上鹤峰APP、鹤峰网发布2000多篇主题稿件，新媒体推送700余条，各个传播渠道联合发力，实现了移动先行、多元传播的宣传动员架构。中心在广泛开发传播渠道的同时，也重视新闻内容的层次性传播，先后向省级以上媒体投稿千余条，如向《人民日报》投送的《送货进山 服务村民》、向新华社投送的《特殊时期，当好群众的跑腿员》等稿件，都收获了较高的点击量。
三、借势：打造舆论引导的全新局面
为了适应融媒体时代的发展要求，鹤峰县融媒体中心打破制度桎梏与传播僵局，不断拓宽发展渠道，通过平台借势收获了良好的舆论引导效果。
1.基于受众阅读习惯，打造全覆盖的渠道发展和建设模式。在平台以及渠道的建设方面，鹤峰县融媒体中心除了已有的新闻网站、广播电视台、微信公众号之外，还借助湖北省的“长江云”技术及资源，打造专属的云上鹤峰APP，并接管了鹤峰县的政府门户网站。在此基础上，县级融媒体还利用移动短视频的兴起，先后入驻抖音、今日头条等新媒体平台，以受众的阅读习惯为导向，以舆论生成机制为依据，形成了全媒体、全方位、全覆盖的渠道建设模式。
2.打造梯级全民宣传模式。为了促进基层舆论引导、实现全面普及宣传，鹤峰县融媒体中心还打造了梯级宣传模式，组建了包括20名融媒体记者、40名乡镇特约记者、120名特约通讯员、25名网络评论员在内的宣传队伍，形成了覆盖205个行政村、12个社区以及217名信息员的信息传播网络，能够及时针对基层和网络上出现的信息难点、热点和焦点问题进行疏通引导，由梯级宣传模式所打造的传播网络促成了信息到达率的直线上升。
3.打造全覆盖的媒体宣传和通讯员队伍。鹤峰县融媒体中心为实现信息传达和宣传的全方位、全过程、全覆盖，建立了遍及每个村落的通讯员队伍，此举不仅提高了政府对社会舆情的感知度，而且有助于及时、快速地展开舆论引导工作。在新冠肺炎疫情防控期间，鹤峰通讯员队伍及时回应各种谣言，尤其是散布在微信群当中的各类虚假消息，及时消除了群众对疫情的恐慌心理；科普医疗卫生及自我防护知识，传播中华民族齐心战疫的正能量故事。通讯员队伍在基层抗疫过程中发挥了不可替代的作用，为融媒体中心的舆论引导工作奠定了重要基础。
四、发掘：“新闻+服务”的全新实践
县级融媒体中心不仅是信息传播的基层工作站，同时也是基层服务的供给中心，具有信息传播和社会服务的双重职能、价值和使命。因此，县级融媒体中心的建设不能拘泥于单纯的软硬件提升，更需要考量传播理念与传播方式的革新。经过长期的探索，鹤峰县最终形成了“新闻+”的服务模式，为其双重职能的有效发挥奠定了坚实的基础。
1.助推区域发展，打造“智慧鹤峰”。为助推区域经济发展，湖北省鹤峰县还打造了以县级融媒体中心为导向的“智慧鹤峰”项目。该项目将全县所有生态质量大数据纳入云平台当中，基于大数据和互联网工具，为基层发展特色智慧农业、选择智慧医疗、成就智慧教育、生成智慧旅游等全新的智慧项目提供扶持和帮助，为区域经济发展提供了更多的科学指导。
2.创新服务理念，倾力助推“新闻+”。“服务”是鹤峰县级融媒体中心“新闻+”的又一大理念。“新闻+”打通了各行业之间的信息壁垒，形成了产业组合发展的模式。“新闻+”服务于本地经济发展，助力区域进步。例如，鹤峰县各个旅游景点都有特色农副产品推销，将相关照片报送媒体中心，然后推广至各个分发渠道，从而让“新闻+旅游”服务发挥出更大的传播效能；又如，中國鹤峰网首页上设有“客运班线”“便民通讯录”等模块，为广大民众提供“新闻+生活”服务；云上鹤峰APP对接湖北省政府服务网平台，为大众提供便捷服务，实现“新闻+政务”服务；借助多渠道实现网络直播，推销鹤峰县各类农产品，实现“新闻+电商”服务。
3.以受众需求为导向，启动“群众网上点单”。在2020年新冠肺炎疫情期间，鹤峰县融媒体平台从受众需求出发，联合鹤峰县新时代文明实践中心，建设“群众网上点单”平台。这一公共服务以融媒体中心为导向，细化了服务联合体中各个节点的功能，并开启了形式多样的志愿服务活动；通过“群众点单—中心接单、派单—职能部门监督—群众点评”的工作流程，更好地助力基层治理的政治效能。这种信息沟通机制不仅快速有效地为广大群众切实解决了很多问题，而且在第一时间提供了物资配送、爱心送餐、知识宣传普及等服务，受益群众多达4万人次。
县级融媒体作为贴近基层群众、离基层最近的舆论机构，不仅是国家传播体系建设的最基层，也是营造有利于国家发展的良好舆论环境的第一线。近年来，湖北省鹤峰县在推进县级融媒体建设方面取得了丰硕成果，为其他地区打造高质量县级融媒体中心、促进媒体深度融合提供了参考与借鉴。
作者单位 洛阳师范学院新闻与传播学院
参考文献
[1]李文彬.县级融媒体应成为基层主流宣传舆论阵地[J].当代电视，2020（12）.
[2]张诚，朱天.县级融媒体中心嵌入社会治理路径与成效：创造公共价值与矛盾就地化解[J].中国出版，2020（22）.
[3]刘义昆.国家治理视域下的县级融媒体中心建设[J].中州学刊，2020（11）.
[4]国秋华，陈乐.多边“下沉”中县级融媒体中心建设的问题与对策[J].中国编辑，2020（11）.
【编辑：陈文沁】