为了规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，根据《会计法》、《预算法》、《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，财政部制定并于11月9日发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。
　　统一各级各类行政事业单位会计制度
　　我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地质勘查单位、测绘单位、国有林场与苗圃等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等。
　　党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年8月修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，2014年12月国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》）。
　　据了解，权责发生制政府综合财务报告制度改革的前提和基础任务是建立健全政府会计核算标准体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度。其中，基本准则属于“概念框架”，統驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定；具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定；会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等。
　　“2015年以来，财政部按照《方案》要求相继出台了《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，以及固定资产准则应用指南。”财政部会计司有关负责人称，为加快建立政府会计核算标准体系，财政部决定制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
　　充分吸收各方面意见
　　据了解，2015年5月，财政部成立了起草小组，在系统分析梳理现行行政、事业单位会计制度基础上，结合前期课题研究成果，经在会计司内部各单位、部分地方财政厅（局）和部分中央级行政事业单位征求意见以及召开专家座谈会等，于2016年7月形成了《制度》征求意见稿，面向社会各界公开征求意见。