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城乡建设用地增减挂钩的宏观政策的出台，对促进社会主义经济发展具有重大意义，必将有效地推动经济建设和城镇化发展，有利于“保持耕地总量动态平衡”总体目标的实现。尽管挂钩政策的出台经历了长时间的酝酿，但应该清楚的看到，挂钩政策并未在全国范围内铺开实施，只是在部分地区进行试点工作，挂钩的实施仍然处于尝试和摸索阶段。本文通过对挂钩试点过程中政府主导型运作模式分析和总结，得出了促进挂钩合理平稳运行的启示和建议，以及运作模式的适用范围，从而对解决目前挂钩中存在的突出问题具有一定的借鉴意义。