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大学治理是运用现代治理理论表述大学管理的新理念,其主要特征是以人本思想和法制精神改革高校的内部管理,把高校发展中的学校与社会、政府的关系,内部管理的党政关系,学术权力与行政权力关系,学校与学生、教职工的关系等建立在人本主义和法治精神的基础上,推进依法治校,构建柔性的人文管理与刚性的制度化管理相结合的治理模式。高校应当从大学治理的角度,从以人为本、和谐发展和统筹兼顾三个方面来认识和把握科学发展观在高校的基本内涵,应当将这一内涵作为大学治理的价值取向。本文试图从以下几个方面对此作出一点宏观思考。
一、大学治理必须坚持以人为本的价值取向
科学发展观的核心是坚持以人为本。高校坚持以人为本,归结起来,就是在大学治理中坚持学校教育以学生为本,办学以教师为本,大学治理以学生教师为管理主体的价值取向。
1.育人以学生为本。我国高等教育改革发展的深化要求教育理念由应试教育向素质教育转变,教育思想由以学科发展为中心向以学生全面发展为中心转变,因此,大学治理必须以科学发展观为指导,确立以学生为主体的管理价值取向。为此,我们要在教学管理、学生日常管理、后勤服务等方面,做到教书育人、管理育人、服务育人,关心学生的成长,确立以学生发展为本,实现学生的全面发展为总的指导思想;要以全面提高学生素质,注重学生整体发展、个性发展和终身发展为原则,在课堂教学、第二课堂活动、社会实践等环节上,为学生提供展示自己的平台,在全校形成全方位育人、全过程育人的格局;要以教师的人格魅力和学识魅力感化学生,帮助学生早日成人、成才、成功,使学生真正做到思想上自强、学习上自主、心理上自信、行动上自律,从而达到学会做人、学会学习、学会健体、学会审美、学会做事的教育目的,实现人的全面发展的教育目标。
2.办学以教师为本。教师是高校的主导,高校教师作为实现文化功能的具体践行者决定了其主导性地位。人才培养是一个漫长而全方位的影响过程,而高校对人才的培养是人才培养的关键阶段。因此,高校教师的教学活动是实现高校阶段人才培养成果的决定性因素。以教师为本,充分调动广大教师的办学积极性和创造精神,既是人本管理的最基本原则,也是办好学校的重要因素。为此,现代大学治理要通过制度创新,激发教师的职业活力、专业创造力和教育教学热情;要通过制度安排突出教师的主体地位,行政管理人员真正为教学科研第一线的教师服务,真正建立校长治校、教授治学的现代大学制度。
3.大学治理以教师学生为管理的主体。传统的大学管理将教师和学生定位于管理的对象,他们只是管理的被动接受者。现代治理理论在强调人本管理的同时,还特别强调全员参与式管理,组织中的每一个成员既是管理的对象,又是管理的主体,因此,在高校里,教师和学生既是管理的对象,又是管理的主体,更是管理的主人,只有确立了教师学生具有管理者的身份才能真正做到以人为本。为此,在大学治理过程中,要让广大师生参与管理的全过程,高校决策工作要认真听取广大师生的诉求和建议,充分尊重和满足他们的意愿和利益要求;高校的执行工作要设计合理的执行流程,提高学校事务处理的透明度和参与度,培育民主、开放的文化氛围,形成全员主动参与和自觉遵守的组织执行文化。
二、大学治理必须坚持和谐发展的价值取向
科学发展观的必然结果是社会和谐,用和谐促进发展,用发展促进和谐。构建和谐校园是高校落实科学发展观的一个重要方面,也是现代大学治理必须坚持的价值取向。和谐校园是一种以和衷共济、内和外顺、协调发展为核心的现代大学发展模式;是以校园为纽带的各种教育要素的全面、自由、协调、整体优化的育人氛围;是以学校教育各子系统各要素间的协调运转,实现学生、教师、学校全面发展宗旨的整体效应。大学治理坚持和諧发展的价值取向体现在学校的管理上就是要努力提高高校与社会的和谐度,高校内部组织运行的和谐度。
1.从高校整体的角度考虑和谐发展问题。必须提高学校与国家、学校与区域、学校与社区三个不同层次的和谐度。高校的发展战略要与国家发展战略相契合,要在全国高等教育发展格局中找准自己的位置,在服务国家经济、社会发展的过程中明确自己的特色,发挥自己的优势,有所为有所不为,在促进高等教育发展、经济社会发展方面做出自己独特的贡献。高校的发展规划要与区域经济、社会发展紧密结合,为区域经济发展服务是当今高校教育发展的重要趋势之一。从经济学角度看,在所在区域寻找发展机会其综合成本最低。学校应结合自身学科特点和优势积极为本区域经济社会发展服务,努力提高贡献份额,使学校成为本区域经济社会发展的重要推动者和直接受益者。学校的发展举措要与社区发展相对应,高校是知识集合的社区,社区区位和社区产业、行业对学校的发展具有直接的影响力,学校应重视参与所在社区的社区建设与社区服务工作,采取积极措施,促进相关学科的发展与社区对应产业、行业的契合更为紧密,从而使前者能够从后者得到明确的方向指引和持续的资源支持,为创造一个有吸引力和竞争力的社区贡献力量。
2.从高校内部运行的角度考虑和谐发展问题。必须提高学校发展与各院系发展、各院系内部发展之间的和谐度。学校要为各院系的发展提供制度资源和财力资源的支持,学校的主要职责是进行宏观控制和协调,为基层创造良好的环境和条件,由以前的过程管理改为目标管理,直接管理改为间接管理;学校各职能部门要转变职能,把大量的学术管理、具体事务的重心下移,工作的重点应放在规划、检查、监督等职能上,对那些超越学院层次的事务,如制度建设、财务预决算、综合性课程计划的制定等,学校职能部门应发挥整合统率作用;学院要放开手脚走路,充分发挥工作积极性,在管理过程中及时做出反应,主动灵活地开展工作,最大限度地发挥学院各种教育资源的效能,实现学院既定的目标及其各项任务,院系的各项决策和行为必须与学校的发展定位相协调,并始终为学校发展目标的实现服务;各院系、各部门要有效配合,相互支持,做到资源信息共享,各方工作协调,形成良好的校园生态。
3.从教师工作环境的角度考虑和谐发展问题。教师是高校的主导,通过教师的科研和教学来实现高校知识创新、人才培养和服务社会的功能,因而,创建和谐的教师工作环境是大学和谐发展的基础。学校要尽力为教师开创一种淡化行政手段进而以尊重人、爱护人为出发点的校园人际管理。这样的管理,能更好地调动和发挥每一位教师教书育人、服务育人的积极性、能动性和创造性,能满足教师对人格尊重的需求,对平等竞争的需求,对自我价值实现的需求,对情感鼓励的需求,对探索科学知识的需求。学校要将柔性的人文管理与刚性的制度化管理相结合,在保证制度落实的前提下,对教师进行人性化管理,有效地沟通和融洽管理者和被管理者的关系,营造尊重、沟通、宽容、互助、欣赏的人际和谐氛围,确保既定办学目标的有效实现。
三、大学治理必须坚持统筹发展的价值取向
科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。高校贯彻落实科学发展观,就是要用统筹兼顾的方法,正确认识和处理影响学校全局的一些重大关系。
1.统筹处理学校战略目标与发展过程的关系。学校的战略目标蕴含着全校师生共同的价值观念和奋斗过程,是一个环环相扣的可持续发展的过程,因而必须以统筹发展的眼光处理学校战略目标和发展过程的关系。学校要把战略目标的制定与学校历史背景、环境特点、学科特色、资源结构等实际情况相结合,要使战略目标成为全校师生的共识,并且,大家对其内涵有着一致的理解:学校要把战略目标的实现看作是一个过程,是在动态的、变化的历史过程中发展形成和实现的,要求精心规划学校发展的若干阶段,这些发展阶段在时间上相互衔接,在目标上逐次提升,使战略目标的实现变成一个可持续发展的过程。
2.统筹处理传统优势学科和新型发展学科的关系。学科建设是学校各项工作的龙头,一个学校的学科状况,是在长期历史发展过程中形成的,其学科结构一般呈现出这样一种状态,即有一个或若干个特色、优势学科,有诸多特色、优势学科的关联学科和支撑学科,还有一些水平一般但具有发展潜力的其他学科。一个学科要不要发展提高,不能仅仅看其竞争能力,而且还要分析其存在的价值。为促进学科之间的综合交叉,为加强多学科的综合研究,为创造有利于学生全面发展的综合化培养氛围,很多即使是当前不具备优势的学科也有发展的价值,从这个意义上说,需要全面提高学校各学科的水平。但是,另一方面,在资源有限的情况下,为了保持学校的学术水准、竞争能力与良好声誉,又必须实行重点突破,最大限度地提高部分可能是很少一部分现有学科的水平。关键是要统筹好、协调好,着力强化各学科间的关联和协同发展,在突出发展重点的同时也引进竞争淘汰机制,从而保持特色优势学科的持久竞争优势,并促进新的优势学科的形成。
3.统筹处理规模、质量与效益的关系。高校在人才培养、科学研究和社会服务方面都需要处理好规模、质量与效益的关系。当前,我国高等教育发展的重点已从规模扩大转向质量提高。因此,高校在扩大人才培养规模方面一定要谨慎,应当寻求各种可能的办法来提高人才培养质量,严把质量关,确保规模质量效益的统一,并与社会、经济、文化的发展相协调,克服功利化倾向。高校要正确认识规模与质量的辩证关系,两者总是螺旋式上升的,在发展的不同阶段,可能重点不一样,一定的阶段,规模或外延发展为主:而在另一个阶段,质量或内涵发展为主,但无论什么情况下,质量都应该得到重视,质量永远是学校的生命线。
4.统筹处理教学与科研的关系。目前在高校中仍存在着重科研轻教学或者重教学轻科研的现象,其根本原因應该是教学与科研没有很好地结合,两者的协同、促进作用不明显,再加上客观上教学与科研本身性质和社会影响的不同,必然导致有关各方既无动机,也很难有能力同时兼顾两方。因此,协调发展观视野下的教学与科研应是无论教学,还是科研,对大学的发展都非常重要,两者缺一不可,教学与科研具有协同性,两者具有相互促进的效果。当前在处理教学与科研的关系问题上,重点应该是通过相应的制度安排努力促进两者的结合,尽可能发挥两者的协同作用和促进效果。
5.统筹处理硬件建设与软件建设的关系。硬件建设主要表现为校舍扩建与改造、设备仪器的添置与更新等,良好的硬件设施能够为广大师生提供良好的教学、科研条件和办公学习环境,这无疑是重要的,必需的。软件建设主要表现为师资队伍的建设、管理能力的建设以及校园文化和精神的建设等,优质的软件资源能在更大程度上增强学校的竞争优势和发展潜力,事关学校的核心竞争力和可持续发展,需要给予更多的关注,投入更大的精力。
6.统筹处理学术民主与行政集中的关系。高校的文化功能决定了其特有的“民主内容”和“集中形式”。简言之,高校的民主是一种追求真理的自由,高校的集中只能借助于“学术权威”来实现,高校的管理规则必须建立在尊崇学术权威、倡导学术民主的前提下,高校的管理制度设计应建立在尊崇“学术民主”的制度体系之上。为此必须对学术权力与行政权力的关系有一个正确的认识,明确界定二者的作用领域,强化学术民主制度建设,健全管理运行机制,共同服务于学校的整体目标,学术权力的存在确保了大学教学、科研的基本属性,行政权力的作用则在于协调大学内部各部门之间的相互关系,使之成为不可分割的整体,行政权力的行使,从根本上说是要保障学术权利,促进学术繁荣,因此学术权力应占主导地位,而行政权力是辅助的,起辅助性作用。
责任编辑:周振国
一、大学治理必须坚持以人为本的价值取向
科学发展观的核心是坚持以人为本。高校坚持以人为本,归结起来,就是在大学治理中坚持学校教育以学生为本,办学以教师为本,大学治理以学生教师为管理主体的价值取向。
1.育人以学生为本。我国高等教育改革发展的深化要求教育理念由应试教育向素质教育转变,教育思想由以学科发展为中心向以学生全面发展为中心转变,因此,大学治理必须以科学发展观为指导,确立以学生为主体的管理价值取向。为此,我们要在教学管理、学生日常管理、后勤服务等方面,做到教书育人、管理育人、服务育人,关心学生的成长,确立以学生发展为本,实现学生的全面发展为总的指导思想;要以全面提高学生素质,注重学生整体发展、个性发展和终身发展为原则,在课堂教学、第二课堂活动、社会实践等环节上,为学生提供展示自己的平台,在全校形成全方位育人、全过程育人的格局;要以教师的人格魅力和学识魅力感化学生,帮助学生早日成人、成才、成功,使学生真正做到思想上自强、学习上自主、心理上自信、行动上自律,从而达到学会做人、学会学习、学会健体、学会审美、学会做事的教育目的,实现人的全面发展的教育目标。
2.办学以教师为本。教师是高校的主导,高校教师作为实现文化功能的具体践行者决定了其主导性地位。人才培养是一个漫长而全方位的影响过程,而高校对人才的培养是人才培养的关键阶段。因此,高校教师的教学活动是实现高校阶段人才培养成果的决定性因素。以教师为本,充分调动广大教师的办学积极性和创造精神,既是人本管理的最基本原则,也是办好学校的重要因素。为此,现代大学治理要通过制度创新,激发教师的职业活力、专业创造力和教育教学热情;要通过制度安排突出教师的主体地位,行政管理人员真正为教学科研第一线的教师服务,真正建立校长治校、教授治学的现代大学制度。
3.大学治理以教师学生为管理的主体。传统的大学管理将教师和学生定位于管理的对象,他们只是管理的被动接受者。现代治理理论在强调人本管理的同时,还特别强调全员参与式管理,组织中的每一个成员既是管理的对象,又是管理的主体,因此,在高校里,教师和学生既是管理的对象,又是管理的主体,更是管理的主人,只有确立了教师学生具有管理者的身份才能真正做到以人为本。为此,在大学治理过程中,要让广大师生参与管理的全过程,高校决策工作要认真听取广大师生的诉求和建议,充分尊重和满足他们的意愿和利益要求;高校的执行工作要设计合理的执行流程,提高学校事务处理的透明度和参与度,培育民主、开放的文化氛围,形成全员主动参与和自觉遵守的组织执行文化。
二、大学治理必须坚持和谐发展的价值取向
科学发展观的必然结果是社会和谐,用和谐促进发展,用发展促进和谐。构建和谐校园是高校落实科学发展观的一个重要方面,也是现代大学治理必须坚持的价值取向。和谐校园是一种以和衷共济、内和外顺、协调发展为核心的现代大学发展模式;是以校园为纽带的各种教育要素的全面、自由、协调、整体优化的育人氛围;是以学校教育各子系统各要素间的协调运转,实现学生、教师、学校全面发展宗旨的整体效应。大学治理坚持和諧发展的价值取向体现在学校的管理上就是要努力提高高校与社会的和谐度,高校内部组织运行的和谐度。
1.从高校整体的角度考虑和谐发展问题。必须提高学校与国家、学校与区域、学校与社区三个不同层次的和谐度。高校的发展战略要与国家发展战略相契合,要在全国高等教育发展格局中找准自己的位置,在服务国家经济、社会发展的过程中明确自己的特色,发挥自己的优势,有所为有所不为,在促进高等教育发展、经济社会发展方面做出自己独特的贡献。高校的发展规划要与区域经济、社会发展紧密结合,为区域经济发展服务是当今高校教育发展的重要趋势之一。从经济学角度看,在所在区域寻找发展机会其综合成本最低。学校应结合自身学科特点和优势积极为本区域经济社会发展服务,努力提高贡献份额,使学校成为本区域经济社会发展的重要推动者和直接受益者。学校的发展举措要与社区发展相对应,高校是知识集合的社区,社区区位和社区产业、行业对学校的发展具有直接的影响力,学校应重视参与所在社区的社区建设与社区服务工作,采取积极措施,促进相关学科的发展与社区对应产业、行业的契合更为紧密,从而使前者能够从后者得到明确的方向指引和持续的资源支持,为创造一个有吸引力和竞争力的社区贡献力量。
2.从高校内部运行的角度考虑和谐发展问题。必须提高学校发展与各院系发展、各院系内部发展之间的和谐度。学校要为各院系的发展提供制度资源和财力资源的支持,学校的主要职责是进行宏观控制和协调,为基层创造良好的环境和条件,由以前的过程管理改为目标管理,直接管理改为间接管理;学校各职能部门要转变职能,把大量的学术管理、具体事务的重心下移,工作的重点应放在规划、检查、监督等职能上,对那些超越学院层次的事务,如制度建设、财务预决算、综合性课程计划的制定等,学校职能部门应发挥整合统率作用;学院要放开手脚走路,充分发挥工作积极性,在管理过程中及时做出反应,主动灵活地开展工作,最大限度地发挥学院各种教育资源的效能,实现学院既定的目标及其各项任务,院系的各项决策和行为必须与学校的发展定位相协调,并始终为学校发展目标的实现服务;各院系、各部门要有效配合,相互支持,做到资源信息共享,各方工作协调,形成良好的校园生态。
3.从教师工作环境的角度考虑和谐发展问题。教师是高校的主导,通过教师的科研和教学来实现高校知识创新、人才培养和服务社会的功能,因而,创建和谐的教师工作环境是大学和谐发展的基础。学校要尽力为教师开创一种淡化行政手段进而以尊重人、爱护人为出发点的校园人际管理。这样的管理,能更好地调动和发挥每一位教师教书育人、服务育人的积极性、能动性和创造性,能满足教师对人格尊重的需求,对平等竞争的需求,对自我价值实现的需求,对情感鼓励的需求,对探索科学知识的需求。学校要将柔性的人文管理与刚性的制度化管理相结合,在保证制度落实的前提下,对教师进行人性化管理,有效地沟通和融洽管理者和被管理者的关系,营造尊重、沟通、宽容、互助、欣赏的人际和谐氛围,确保既定办学目标的有效实现。
三、大学治理必须坚持统筹发展的价值取向
科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。高校贯彻落实科学发展观,就是要用统筹兼顾的方法,正确认识和处理影响学校全局的一些重大关系。
1.统筹处理学校战略目标与发展过程的关系。学校的战略目标蕴含着全校师生共同的价值观念和奋斗过程,是一个环环相扣的可持续发展的过程,因而必须以统筹发展的眼光处理学校战略目标和发展过程的关系。学校要把战略目标的制定与学校历史背景、环境特点、学科特色、资源结构等实际情况相结合,要使战略目标成为全校师生的共识,并且,大家对其内涵有着一致的理解:学校要把战略目标的实现看作是一个过程,是在动态的、变化的历史过程中发展形成和实现的,要求精心规划学校发展的若干阶段,这些发展阶段在时间上相互衔接,在目标上逐次提升,使战略目标的实现变成一个可持续发展的过程。
2.统筹处理传统优势学科和新型发展学科的关系。学科建设是学校各项工作的龙头,一个学校的学科状况,是在长期历史发展过程中形成的,其学科结构一般呈现出这样一种状态,即有一个或若干个特色、优势学科,有诸多特色、优势学科的关联学科和支撑学科,还有一些水平一般但具有发展潜力的其他学科。一个学科要不要发展提高,不能仅仅看其竞争能力,而且还要分析其存在的价值。为促进学科之间的综合交叉,为加强多学科的综合研究,为创造有利于学生全面发展的综合化培养氛围,很多即使是当前不具备优势的学科也有发展的价值,从这个意义上说,需要全面提高学校各学科的水平。但是,另一方面,在资源有限的情况下,为了保持学校的学术水准、竞争能力与良好声誉,又必须实行重点突破,最大限度地提高部分可能是很少一部分现有学科的水平。关键是要统筹好、协调好,着力强化各学科间的关联和协同发展,在突出发展重点的同时也引进竞争淘汰机制,从而保持特色优势学科的持久竞争优势,并促进新的优势学科的形成。
3.统筹处理规模、质量与效益的关系。高校在人才培养、科学研究和社会服务方面都需要处理好规模、质量与效益的关系。当前,我国高等教育发展的重点已从规模扩大转向质量提高。因此,高校在扩大人才培养规模方面一定要谨慎,应当寻求各种可能的办法来提高人才培养质量,严把质量关,确保规模质量效益的统一,并与社会、经济、文化的发展相协调,克服功利化倾向。高校要正确认识规模与质量的辩证关系,两者总是螺旋式上升的,在发展的不同阶段,可能重点不一样,一定的阶段,规模或外延发展为主:而在另一个阶段,质量或内涵发展为主,但无论什么情况下,质量都应该得到重视,质量永远是学校的生命线。
4.统筹处理教学与科研的关系。目前在高校中仍存在着重科研轻教学或者重教学轻科研的现象,其根本原因應该是教学与科研没有很好地结合,两者的协同、促进作用不明显,再加上客观上教学与科研本身性质和社会影响的不同,必然导致有关各方既无动机,也很难有能力同时兼顾两方。因此,协调发展观视野下的教学与科研应是无论教学,还是科研,对大学的发展都非常重要,两者缺一不可,教学与科研具有协同性,两者具有相互促进的效果。当前在处理教学与科研的关系问题上,重点应该是通过相应的制度安排努力促进两者的结合,尽可能发挥两者的协同作用和促进效果。
5.统筹处理硬件建设与软件建设的关系。硬件建设主要表现为校舍扩建与改造、设备仪器的添置与更新等,良好的硬件设施能够为广大师生提供良好的教学、科研条件和办公学习环境,这无疑是重要的,必需的。软件建设主要表现为师资队伍的建设、管理能力的建设以及校园文化和精神的建设等,优质的软件资源能在更大程度上增强学校的竞争优势和发展潜力,事关学校的核心竞争力和可持续发展,需要给予更多的关注,投入更大的精力。
6.统筹处理学术民主与行政集中的关系。高校的文化功能决定了其特有的“民主内容”和“集中形式”。简言之,高校的民主是一种追求真理的自由,高校的集中只能借助于“学术权威”来实现,高校的管理规则必须建立在尊崇学术权威、倡导学术民主的前提下,高校的管理制度设计应建立在尊崇“学术民主”的制度体系之上。为此必须对学术权力与行政权力的关系有一个正确的认识,明确界定二者的作用领域,强化学术民主制度建设,健全管理运行机制,共同服务于学校的整体目标,学术权力的存在确保了大学教学、科研的基本属性,行政权力的作用则在于协调大学内部各部门之间的相互关系,使之成为不可分割的整体,行政权力的行使,从根本上说是要保障学术权利,促进学术繁荣,因此学术权力应占主导地位,而行政权力是辅助的,起辅助性作用。
责任编辑:周振国