论文部分内容阅读
现今我国绝大部分各级政府都已经建立了自己的门户网站，许多地区的门户网站以信息港的方式加载了越来越多的便民服务内容。但是，2003年春夏之间发生的非典事件暴露出我国政府突发事件管理系统建设的不足，其中信息问题尤为突出。我国现有的政府突发事件管理多数是临时召集相关的机构和单位组成一个应急小组，缺乏应急程序及规则，主要靠经验进行，不注重信息的搜集、整理、传递和运用。为了提高政府应对突发事件管理能力，笔者认为，必须从以下几方面构建完善信息管理机制。
1．提高公共管理者和社会公众对突发事件管理的信息意识与能力。政府应通过教育和培训等方式，强化公共管理者对突发事件管理的信息意识、知识和技能。通过公共信息的传播、教育以及多学科的职业训练等途径，增强公众的突发事件管理信息意识与能力。
2．建设我国突发事件信息应急联动系统。首先各级政府要建立好自己的突发事件信息库，搜集、整理、分析、研究社会生活中存在的各种突发事件预警信息、突发事件信息及各种相关信息。同时应实现各级政府、各部门的突发事件信息库的互通互联，通过建立地方的突发事件信息应急联动系统构建全国性的突发事件信息应急联动系统。要使突发事件管理有效地进行，需要成立一定的突发事件管理核心。政府尽管也有一些专门进行突发事件管理的部门，如消防部门、水利部门、军队等，但一旦破坏性极大、影响极为广泛的社会突发事件爆发时，就需要将这些部门的力量整合起来，并真正投入运行。而将这些部门整合起来的基本条件是实现突发事件信息的沟通和共享，因此在建设政府突发事件管理的基本信息库的基础上，应联合政府机构、私人机构、自愿组织，乃至国际组织共同构建国家突发事件信息应急联动系统。这一部分工作应纳入电子政务的基础建设之中。
3．加强政府信息公开的建设。政府及其职能部门是信息公开的义务人，而在我国，政府透明度不足一直是比较突出的问题。缺少透明度的实质是政府信息资源难以为社会所利用，造成社会资源的巨大浪费。尤其在社会突发事件爆发时，缺少透明度还可能成为社会不稳定的隐息。因此，当务之急是首先从认识上明确政府信息资源的战略性地位，要先从法律、法规来解决问题，应当尽快地颁布“政府信息公开法”，从法律上来规范各级政府信息公开的责任。其次政府要从组织上落实政府信息公开的工作。组织落实非常重要，没有专门的人，没有固定的职位，政府信息公开是难以做好的。
4．注重信息安全问题。在推进政府信息公开建设中，信息安全问题也不容忽视，必须处理好政府信息安全与公开的关系。我国信息安全有“三大黑洞”，一是用外国制造的芯片；二是用外国的操作系统和数据库管理系统；三是用外国的网管软件。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，给我国的网络安全留下了严重隐患。因此，首先应注意甑别保密信息，保密信息一方面包括国家机密，各级政府都很重视这方面的信息保密工作；另一方面也包括一些属于工作过程中的信息，如果泄露出去，会对工作带来损失，如政府项目控标标底、未成型的工程计划等，这也是应当注意的。还应注意防止信息丢失、系统瘫痪、病毒攻击而导致突发事件管理的失误，影响社会的安全。同时还需注意对网络设备、通信设施、计算机设备、数据库等进行定期的检查和维护，杜绝信息安全隐患。
5．加强信息咨询机构的建设。在各省市建立一个直属中央的“直线型”的信息咨询机构，建立一个基于网络的全国性通报网络，使各省市的信息直接传达到中央，避免因信息咨询机构隶属于各级政府带来的信息搜集和报告受地方政府人为因素的干扰，避免出现欺下瞒上的现象。通过搜集各地信息，可以及时发现每一地区最近出现的问题，通过数据分析，预测其发展趋势，使中央政府能够及时察觉危机，制定解决方案。除建立直属机构外，还必须建立相应的法律规范，使信息咨询机构的信息搜集、处理和分析工作规范化，使政府信息的报告和披露规范化、法制化。同时要对信息的报告方式和时限做出规定，加大对重要信息延误报告的惩罚。在适量增设信息咨询机构的同时，重点要充实现有的信息咨询机构，扩大其职责范围，避免重复建设所造成的浪费。还要增加信息机构人员的编制，调整其信息搜集的范围，加强社会和其他非社会经济方面的信息搜集和分析，使经济和社会信息的搜集、处理、分析并重。通过改革规范信息咨询机构，使其更好地发挥其职能。信息咨询机构应努力提高信息搜集和分析能力，以提高预测的准确性和决策的有效性。
6．充分发挥媒体的舆论引导作用。突发事件因其强大的破坏性，自然地成为公众关注的焦点，激起公众的兴奋情绪。公众的兴奋情绪如果引导得好，会向着突发事件管理的有利方面发展；引导不好，则不利于突发事件的处理。而媒体既反映了公众的情绪，更引导着公众情绪，因此一旦社会突发事件发生，媒体应积极面对，把社会公众的舆论引导到正确方向上来，并且还应同时在信息传播中塑造政府的良好形象。在突发事件信息传播中，媒体尤其要增加责任感，树立国家大局意识，讲究艺术，不断提高突发事件信息传播的引导水平。媒体在突发事件信息传播中关键是要保持冷静，不能在公众群情激愤的感染下失去理智，迷失方向，极尽炒作渲染，这对突发事件的解决毫无帮助。要讲究艺术，在不知不觉中传达政府的声音，在潜移默化中树立政府的形象，在正确引导中维护社会的稳定。
7．提高信息人员和决策人员的素质。针对我国信息人员和决策人员素质较低、知识结构单一、知识片面的问题，必须要加紧培训一些综合型、复合型、高技能型的突发事件决策人才。随着全球一体化趋势，必须培养大量深刻理解国际经济、政治、法律的人才，通过学习和借鉴他国在突发事件管理方面的经验，充实和健全我国的突发事件管理系统。
1．提高公共管理者和社会公众对突发事件管理的信息意识与能力。政府应通过教育和培训等方式，强化公共管理者对突发事件管理的信息意识、知识和技能。通过公共信息的传播、教育以及多学科的职业训练等途径，增强公众的突发事件管理信息意识与能力。
2．建设我国突发事件信息应急联动系统。首先各级政府要建立好自己的突发事件信息库，搜集、整理、分析、研究社会生活中存在的各种突发事件预警信息、突发事件信息及各种相关信息。同时应实现各级政府、各部门的突发事件信息库的互通互联，通过建立地方的突发事件信息应急联动系统构建全国性的突发事件信息应急联动系统。要使突发事件管理有效地进行，需要成立一定的突发事件管理核心。政府尽管也有一些专门进行突发事件管理的部门，如消防部门、水利部门、军队等，但一旦破坏性极大、影响极为广泛的社会突发事件爆发时，就需要将这些部门的力量整合起来，并真正投入运行。而将这些部门整合起来的基本条件是实现突发事件信息的沟通和共享，因此在建设政府突发事件管理的基本信息库的基础上，应联合政府机构、私人机构、自愿组织，乃至国际组织共同构建国家突发事件信息应急联动系统。这一部分工作应纳入电子政务的基础建设之中。
3．加强政府信息公开的建设。政府及其职能部门是信息公开的义务人，而在我国，政府透明度不足一直是比较突出的问题。缺少透明度的实质是政府信息资源难以为社会所利用，造成社会资源的巨大浪费。尤其在社会突发事件爆发时，缺少透明度还可能成为社会不稳定的隐息。因此，当务之急是首先从认识上明确政府信息资源的战略性地位，要先从法律、法规来解决问题，应当尽快地颁布“政府信息公开法”，从法律上来规范各级政府信息公开的责任。其次政府要从组织上落实政府信息公开的工作。组织落实非常重要，没有专门的人，没有固定的职位，政府信息公开是难以做好的。
4．注重信息安全问题。在推进政府信息公开建设中，信息安全问题也不容忽视，必须处理好政府信息安全与公开的关系。我国信息安全有“三大黑洞”，一是用外国制造的芯片；二是用外国的操作系统和数据库管理系统；三是用外国的网管软件。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，给我国的网络安全留下了严重隐患。因此，首先应注意甑别保密信息，保密信息一方面包括国家机密，各级政府都很重视这方面的信息保密工作；另一方面也包括一些属于工作过程中的信息，如果泄露出去，会对工作带来损失，如政府项目控标标底、未成型的工程计划等，这也是应当注意的。还应注意防止信息丢失、系统瘫痪、病毒攻击而导致突发事件管理的失误，影响社会的安全。同时还需注意对网络设备、通信设施、计算机设备、数据库等进行定期的检查和维护，杜绝信息安全隐患。
5．加强信息咨询机构的建设。在各省市建立一个直属中央的“直线型”的信息咨询机构，建立一个基于网络的全国性通报网络，使各省市的信息直接传达到中央，避免因信息咨询机构隶属于各级政府带来的信息搜集和报告受地方政府人为因素的干扰，避免出现欺下瞒上的现象。通过搜集各地信息，可以及时发现每一地区最近出现的问题，通过数据分析，预测其发展趋势，使中央政府能够及时察觉危机，制定解决方案。除建立直属机构外，还必须建立相应的法律规范，使信息咨询机构的信息搜集、处理和分析工作规范化，使政府信息的报告和披露规范化、法制化。同时要对信息的报告方式和时限做出规定，加大对重要信息延误报告的惩罚。在适量增设信息咨询机构的同时，重点要充实现有的信息咨询机构，扩大其职责范围，避免重复建设所造成的浪费。还要增加信息机构人员的编制，调整其信息搜集的范围，加强社会和其他非社会经济方面的信息搜集和分析，使经济和社会信息的搜集、处理、分析并重。通过改革规范信息咨询机构，使其更好地发挥其职能。信息咨询机构应努力提高信息搜集和分析能力，以提高预测的准确性和决策的有效性。
6．充分发挥媒体的舆论引导作用。突发事件因其强大的破坏性，自然地成为公众关注的焦点，激起公众的兴奋情绪。公众的兴奋情绪如果引导得好，会向着突发事件管理的有利方面发展；引导不好，则不利于突发事件的处理。而媒体既反映了公众的情绪，更引导着公众情绪，因此一旦社会突发事件发生，媒体应积极面对，把社会公众的舆论引导到正确方向上来，并且还应同时在信息传播中塑造政府的良好形象。在突发事件信息传播中，媒体尤其要增加责任感，树立国家大局意识，讲究艺术，不断提高突发事件信息传播的引导水平。媒体在突发事件信息传播中关键是要保持冷静，不能在公众群情激愤的感染下失去理智，迷失方向，极尽炒作渲染，这对突发事件的解决毫无帮助。要讲究艺术，在不知不觉中传达政府的声音，在潜移默化中树立政府的形象，在正确引导中维护社会的稳定。
7．提高信息人员和决策人员的素质。针对我国信息人员和决策人员素质较低、知识结构单一、知识片面的问题，必须要加紧培训一些综合型、复合型、高技能型的突发事件决策人才。随着全球一体化趋势，必须培养大量深刻理解国际经济、政治、法律的人才，通过学习和借鉴他国在突发事件管理方面的经验，充实和健全我国的突发事件管理系统。