论文部分内容阅读
在河南省兰考县小宋乡王岗村，驻村工作队队长王威每天的一项重要工作是进村入户走访。“到村民家里，赶上人家正在干活，咱们就卷起袖子帮忙；遇上人家正在休息，咱们就拽过小板凳坐着聊天，讲政策、聊生活，拿出一家人的亲热劲儿。”
这两年走访下来，王威最大的感受是，乡亲们最关心的事儿大多是看病、收入、住房，甚至有些看起来琐碎。但在王威眼里，小事背后关联的确是大民生，是工作队工作的重中之重。
治国有常，而利民为本。
“要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”习近平总书记去年年初在重庆调研时如是说。
保障和改善民生不仅是经济发展的“溢出效应”，更是中国道路的本质要求，让百姓触摸幸福感、提升获得感始终是党和政府最关心的工作和最放不下的牵挂。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。当前，无论是新常态的深度调整，还是供给侧的攻坚改革，都需要以民生保障托底，通过民生保障挖掘源源不断的内生动力。
财政收入增速虽放缓 民生仍是头等大事
“以前根本买不起这么好的小区，现在政府给的政策好，我换的房子每平方米才3290元，比市场价低了不少，整套房子自己添了不到1万块钱，多实惠啊！”对于62岁的吉林省通化市民温暖波来说，能住進这样新建的商品房小区，是以前“想都不敢想”的事。
2015年以来，通化市通过政府采购，以竞争性谈判的方式与开发商达成协议，以低于市场价500元左右的均价购入房源，一方面让棚改工作驶上了快车道，另一方面也使得该市的房地产库存明显下降。
通化市并非“财大气粗”，其所在的吉林省2016年全年财政收入增长仅2.8%，在全国各省中居后。但通过进一步调整优化支出结构，大力压缩行政支出，精简“三公”经费等措施，全省各级财政用于民生领域支出占全部支出的八成，连续10年将新增财力的70%用于民生，确保了承诺的48项民生实事全部兑现。
尽管近年来，国内经济下行压力不减，财政收入增速放缓，但从基层到中央，民生始终是党和政府的头等大事。
2016年财政收支数据显示，多项民生领域的支出增速仍高位上行。全年一般公共预算支出比上年增长6.4%，其中教育（6.8%）、社保就业（13.3%）、城乡社区（17.1%）、农林水（5.9%）及医疗（10%）为主要的支出项目，大部分增速高于平均。
地方政府的财政支出亦持续向保障和改善民生倾斜。2016年，包括北京、天津、辽宁、甘肃等在内的至少21个省（区、市）在民生领域投入占财政总支出的七成以上。
各省（区、市）公布的2017年预算草案显示，涉及教育、医疗卫生、社会福利和养老等方面的民生支出依然将是重中之重。
真金白银花出去，真功实效看得见。大学生就业促进计划实施，应届高校毕业生绝大部分实现就业；上千万住房困难群众乔迁新居；教育扶贫工程启动，学生营养改善计划惠及3200万孩子，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%；基本医保总体实现全覆盖，28个省份开展大病医疗保险试点，农村免费孕前检查使600万个家庭受益……从扶贫到教育，从医疗到养老，各项政策切实落地，群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决，民生保障网越织越密。
发展短板高度聚焦 细节蕴藏大民生
“我是1996年进的矿场，先是在井下，后被调到了地面做污水处理工作。矿场从2015年开始停产，之后我就想在家附近找份工作，方便照顾家人。”陈祖国得知过剩产能职工专场招聘会的信息后，一大早就来进场求职。这已经是重庆市连续第二年举办该类型的专场。类似的招聘会也在多个去产能集中的省市展开，为“去产能”职工带来更多再就业机会。
2016年，全球经济仍处于深刻调整中，国内供给侧结构性改革稳步推进的同时，也对“三去一降一补”下，如何一边推进产业调整，一边保障就业持续提出挑战。
去年，我国经济增速保持在6.5%左右的合理区间，产业结构进一步优化，改革红利初步释放，都为保就业提供了良好的经济环境。与此同时，就业政策的密集出台，也为去年超额完成就业目标提供必要支持。
去年年初，人社部专门出台文件，主要通过内部安置、转岗就业、内部退养和公益性岗位托底等化解过剩产能职工的分流安置。在地方层面，目前也已有20余省份出台了去产能职工分流安置办法。
2016年，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，全年城镇新增就业达1300万人，超额完成全年目标任务。
新形势下的矛盾突出点还集中在养老领域。
截至2015年底，我国60岁及以上老年人口已达2.22亿，占总人口16.1%。努力实现老有所养、老有所乐、老有所为，是事关我国2亿多老年人口的大事，也是未来较长时间内民生领域的一项大任务。
习近平指出，提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。
数据显示，2016年以来，健康养老服务重大工程，包括健康服务体系建设，养老服务体制建设，体育健身设施建设等15个专项已全部开工，累计完成投资4628亿元。截至2016年三季度末，全国养老机构总数达118万多个，各类养老床位数达695.9万张，每千名老年人拥有养老床位31.6张。
76岁的天津老人张慧秋是受惠者之一。“养老院就在家门口，孩子们说来就能来，医生上门服务，家里人都放心。”张慧秋患有甲亢和心脏病，还要照顾瘫痪在床的老伴，早已力不从心。如今，老两口搬进了老年公寓，从此少了许多后顾之忧。 民生无小事。一年来，党中央和国务院围绕民生议题频频召开常务会议，从住房、医疗、教育，到物价、就业、社保等，只要是群众关心的焦点问题，就会成为政府工作部署和解决重点。
就在去年底，习近平特别将6件民生“小事”提到了中央财经领导小组的第十四次会议上，为接下来的民生工作指明重要方向。他特别指出，推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等6个问题，都是大事。
这些看似都是具体生产生活的细节问题，其实是人民群众的困难所在、“痛点”所在，更是社会经济发展的矛盾焦点所在，亟待解决。党中央领导如此高度聚焦民生“短板”，给接下来加快解决民生难题添足了动力。
2017年一开年，各省市发布的《政府工作报告》就围绕住房保障、医疗养老、环境治理、食品安全等领域，做了目标的细化和下沉。
黑龙江提出，坚决完成四煤城采沉区14.05万套棚改任务，确保40万居民受益；安徽提出，新增保障性安居工程33.2万套，基本建成19.8万套；浙江提出，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系；陕西提出，新建20个县级社会福利中心、200个城市社区养老服务站或日间照料中心、1000个农村互助幸福院；天津提出，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家；宁夏提出，推行“河长制”，全面取缔企业直排口，严厉打击污染黄河行为；河北、湖北、云南、青海、宁夏等明确提出，将提高城乡居民基础养老金标准。
重点突出、目标具体、考核细化。实实在在的举措让全体人民在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展更添信心。
奔向小康触摸幸福 不丢一个贫困户
民有所盼、政有所为，民有所呼、政有所行。在民生保障上，贫困人口是最薄弱的群体；在全面小康路上，摆脱贫困是底线目标。一个时代目标已经确立，一份历史答卷正在书写。不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，这是最大的民生保障。
农历鸡年春节来临之际，习近平总书记来到河北省张家口市，考察脱贫攻坚工作。这是总书记连续五年在岁末年初，来贫困地区访贫问苦，体察民情。从“贫穷不是社会主义”到“共同富裕”，从“全面建成小康社会”到“共享发展”，发展经济、改善民生，始终是党和政府最重要的工作和牵挂。
念念不忘，必有回响。在河北省阜平县骆驼湾村，72岁的村民唐荣斌住进翻修新房，县里对参合老人的医疗费用补偿免去了他的后顾之忧，小孙子也在城里读小学了；在河南省兰考县杜寨村，原本的老黄河大堤、盐碱地，在专家的指导下种上了哈密瓜，每个大棚收益可达6200元……
而这只是中国广袤大地上悄然变革的一个缩影，数据显示，脱贫攻坚首战之年成绩显著。2016年全国有1000万贫困人口摆脱贫困，精准扶贫体制机制初步建立。其中，249万人易地扶贫搬迁如期完成，产业发展、务工就业、公益崗位、资产收益扶持等措施陆续到位。
稳定脱贫，是民生保障的试金石。新时期以来，扶贫工作在制度举措上从“五个一批”到“七个一批”，在转移就业、生态补偿、社会保障等方面进行系统性帮扶；在脱贫工作验收上，确保实现“两不愁、三保障”，坚持脱贫时间服从质量。
发展产业，是民生改善的硬道理。鸡年春节刚过，中央一号文件正式公布，将“增加农民收入”作为主要目标，就涉农产业发展指明了方向，鼓励农户通过订单农业、股份合作等多种方式，参与建设，分享收益。
在做大“蛋糕”的同时，如何把“蛋糕”分好，让贫困群体共享发展红利，不少地方已在探索实践。“看着俺们流转的土地在企业那里经营得那么好，而我们仅是拿固定的土地流转费，心里还是别扭。”河北省某县农民郝文芳坦言，去年县里鼓励大家承包龙头企业的农业项目，从挣务工钱向分享产业效益转变，自己承包梨园赚了1万多元。言谈话语间，喜悦之情溢于言表。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。针对脱贫攻坚，当前省区市“两会”逐渐落下帷幕，各地提出了下一步工作的新目标、新举措，细化配套制度，制定民生保障方案。
在中央层面，2017年是精准扶贫深化之年。对有劳动能力的贫困群体，产业扶贫将在参与和受益机制上发挥更大作用；对丧失劳动力的贫困群体，低保政策将更好地提供保障；在“一方水土养不了一方人的地方”，340万贫困人口将通过易地扶贫搬迁改善生活……
“千百年来，中国老百姓企盼的就是过上好日子”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。以百姓所盼改善民生、以经济发展推动民生、以共享理念保障民生，回首以往人民生活的新变化让人欣喜、令人振奋。站在新的历史起点，更美好的生活愿景点燃了亿万人梦想。
（来源： 人民网-扶贫频道 2017年03月04日）
这两年走访下来，王威最大的感受是，乡亲们最关心的事儿大多是看病、收入、住房，甚至有些看起来琐碎。但在王威眼里，小事背后关联的确是大民生，是工作队工作的重中之重。
治国有常，而利民为本。
“要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”习近平总书记去年年初在重庆调研时如是说。
保障和改善民生不仅是经济发展的“溢出效应”，更是中国道路的本质要求，让百姓触摸幸福感、提升获得感始终是党和政府最关心的工作和最放不下的牵挂。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。当前，无论是新常态的深度调整，还是供给侧的攻坚改革，都需要以民生保障托底，通过民生保障挖掘源源不断的内生动力。
财政收入增速虽放缓 民生仍是头等大事
“以前根本买不起这么好的小区，现在政府给的政策好，我换的房子每平方米才3290元，比市场价低了不少，整套房子自己添了不到1万块钱，多实惠啊！”对于62岁的吉林省通化市民温暖波来说，能住進这样新建的商品房小区，是以前“想都不敢想”的事。
2015年以来，通化市通过政府采购，以竞争性谈判的方式与开发商达成协议，以低于市场价500元左右的均价购入房源，一方面让棚改工作驶上了快车道，另一方面也使得该市的房地产库存明显下降。
通化市并非“财大气粗”，其所在的吉林省2016年全年财政收入增长仅2.8%，在全国各省中居后。但通过进一步调整优化支出结构，大力压缩行政支出，精简“三公”经费等措施，全省各级财政用于民生领域支出占全部支出的八成，连续10年将新增财力的70%用于民生，确保了承诺的48项民生实事全部兑现。
尽管近年来，国内经济下行压力不减，财政收入增速放缓，但从基层到中央，民生始终是党和政府的头等大事。
2016年财政收支数据显示，多项民生领域的支出增速仍高位上行。全年一般公共预算支出比上年增长6.4%，其中教育（6.8%）、社保就业（13.3%）、城乡社区（17.1%）、农林水（5.9%）及医疗（10%）为主要的支出项目，大部分增速高于平均。
地方政府的财政支出亦持续向保障和改善民生倾斜。2016年，包括北京、天津、辽宁、甘肃等在内的至少21个省（区、市）在民生领域投入占财政总支出的七成以上。
各省（区、市）公布的2017年预算草案显示，涉及教育、医疗卫生、社会福利和养老等方面的民生支出依然将是重中之重。
真金白银花出去，真功实效看得见。大学生就业促进计划实施，应届高校毕业生绝大部分实现就业；上千万住房困难群众乔迁新居；教育扶贫工程启动，学生营养改善计划惠及3200万孩子，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%；基本医保总体实现全覆盖，28个省份开展大病医疗保险试点，农村免费孕前检查使600万个家庭受益……从扶贫到教育，从医疗到养老，各项政策切实落地，群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决，民生保障网越织越密。
发展短板高度聚焦 细节蕴藏大民生
“我是1996年进的矿场，先是在井下，后被调到了地面做污水处理工作。矿场从2015年开始停产，之后我就想在家附近找份工作，方便照顾家人。”陈祖国得知过剩产能职工专场招聘会的信息后，一大早就来进场求职。这已经是重庆市连续第二年举办该类型的专场。类似的招聘会也在多个去产能集中的省市展开，为“去产能”职工带来更多再就业机会。
2016年，全球经济仍处于深刻调整中，国内供给侧结构性改革稳步推进的同时，也对“三去一降一补”下，如何一边推进产业调整，一边保障就业持续提出挑战。
去年，我国经济增速保持在6.5%左右的合理区间，产业结构进一步优化，改革红利初步释放，都为保就业提供了良好的经济环境。与此同时，就业政策的密集出台，也为去年超额完成就业目标提供必要支持。
去年年初，人社部专门出台文件，主要通过内部安置、转岗就业、内部退养和公益性岗位托底等化解过剩产能职工的分流安置。在地方层面，目前也已有20余省份出台了去产能职工分流安置办法。
2016年，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，全年城镇新增就业达1300万人，超额完成全年目标任务。
新形势下的矛盾突出点还集中在养老领域。
截至2015年底，我国60岁及以上老年人口已达2.22亿，占总人口16.1%。努力实现老有所养、老有所乐、老有所为，是事关我国2亿多老年人口的大事，也是未来较长时间内民生领域的一项大任务。
习近平指出，提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。
数据显示，2016年以来，健康养老服务重大工程，包括健康服务体系建设，养老服务体制建设，体育健身设施建设等15个专项已全部开工，累计完成投资4628亿元。截至2016年三季度末，全国养老机构总数达118万多个，各类养老床位数达695.9万张，每千名老年人拥有养老床位31.6张。
76岁的天津老人张慧秋是受惠者之一。“养老院就在家门口，孩子们说来就能来，医生上门服务，家里人都放心。”张慧秋患有甲亢和心脏病，还要照顾瘫痪在床的老伴，早已力不从心。如今，老两口搬进了老年公寓，从此少了许多后顾之忧。 民生无小事。一年来，党中央和国务院围绕民生议题频频召开常务会议，从住房、医疗、教育，到物价、就业、社保等，只要是群众关心的焦点问题，就会成为政府工作部署和解决重点。
就在去年底，习近平特别将6件民生“小事”提到了中央财经领导小组的第十四次会议上，为接下来的民生工作指明重要方向。他特别指出，推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等6个问题，都是大事。
这些看似都是具体生产生活的细节问题，其实是人民群众的困难所在、“痛点”所在，更是社会经济发展的矛盾焦点所在，亟待解决。党中央领导如此高度聚焦民生“短板”，给接下来加快解决民生难题添足了动力。
2017年一开年，各省市发布的《政府工作报告》就围绕住房保障、医疗养老、环境治理、食品安全等领域，做了目标的细化和下沉。
黑龙江提出，坚决完成四煤城采沉区14.05万套棚改任务，确保40万居民受益；安徽提出，新增保障性安居工程33.2万套，基本建成19.8万套；浙江提出，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系；陕西提出，新建20个县级社会福利中心、200个城市社区养老服务站或日间照料中心、1000个农村互助幸福院；天津提出，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家；宁夏提出，推行“河长制”，全面取缔企业直排口，严厉打击污染黄河行为；河北、湖北、云南、青海、宁夏等明确提出，将提高城乡居民基础养老金标准。
重点突出、目标具体、考核细化。实实在在的举措让全体人民在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展更添信心。
奔向小康触摸幸福 不丢一个贫困户
民有所盼、政有所为，民有所呼、政有所行。在民生保障上，贫困人口是最薄弱的群体；在全面小康路上，摆脱贫困是底线目标。一个时代目标已经确立，一份历史答卷正在书写。不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，这是最大的民生保障。
农历鸡年春节来临之际，习近平总书记来到河北省张家口市，考察脱贫攻坚工作。这是总书记连续五年在岁末年初，来贫困地区访贫问苦，体察民情。从“贫穷不是社会主义”到“共同富裕”，从“全面建成小康社会”到“共享发展”，发展经济、改善民生，始终是党和政府最重要的工作和牵挂。
念念不忘，必有回响。在河北省阜平县骆驼湾村，72岁的村民唐荣斌住进翻修新房，县里对参合老人的医疗费用补偿免去了他的后顾之忧，小孙子也在城里读小学了；在河南省兰考县杜寨村，原本的老黄河大堤、盐碱地，在专家的指导下种上了哈密瓜，每个大棚收益可达6200元……
而这只是中国广袤大地上悄然变革的一个缩影，数据显示，脱贫攻坚首战之年成绩显著。2016年全国有1000万贫困人口摆脱贫困，精准扶贫体制机制初步建立。其中，249万人易地扶贫搬迁如期完成，产业发展、务工就业、公益崗位、资产收益扶持等措施陆续到位。
稳定脱贫，是民生保障的试金石。新时期以来，扶贫工作在制度举措上从“五个一批”到“七个一批”，在转移就业、生态补偿、社会保障等方面进行系统性帮扶；在脱贫工作验收上，确保实现“两不愁、三保障”，坚持脱贫时间服从质量。
发展产业，是民生改善的硬道理。鸡年春节刚过，中央一号文件正式公布，将“增加农民收入”作为主要目标，就涉农产业发展指明了方向，鼓励农户通过订单农业、股份合作等多种方式，参与建设，分享收益。
在做大“蛋糕”的同时，如何把“蛋糕”分好，让贫困群体共享发展红利，不少地方已在探索实践。“看着俺们流转的土地在企业那里经营得那么好，而我们仅是拿固定的土地流转费，心里还是别扭。”河北省某县农民郝文芳坦言，去年县里鼓励大家承包龙头企业的农业项目，从挣务工钱向分享产业效益转变，自己承包梨园赚了1万多元。言谈话语间，喜悦之情溢于言表。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。针对脱贫攻坚，当前省区市“两会”逐渐落下帷幕，各地提出了下一步工作的新目标、新举措，细化配套制度，制定民生保障方案。
在中央层面，2017年是精准扶贫深化之年。对有劳动能力的贫困群体，产业扶贫将在参与和受益机制上发挥更大作用；对丧失劳动力的贫困群体，低保政策将更好地提供保障；在“一方水土养不了一方人的地方”，340万贫困人口将通过易地扶贫搬迁改善生活……
“千百年来，中国老百姓企盼的就是过上好日子”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。以百姓所盼改善民生、以经济发展推动民生、以共享理念保障民生，回首以往人民生活的新变化让人欣喜、令人振奋。站在新的历史起点，更美好的生活愿景点燃了亿万人梦想。
（来源： 人民网-扶贫频道 2017年03月04日）