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【摘 要】随着军转安置工作形势发展和人力资源开发进程，军转培训基地走出了一条从无到有，从军队到地方，从军转部门到全社会参与的改革发展之路。当前，需要以资源融合为切入点，构建开发式军转培训基地建设。
【关键词】资源融合；开发式；军转培训基地；建设
一、军转培训基地建设现状和主要问题
1.军转培训基地建设概况
1986年百万大裁军开始，在国家和军队的支持下，全国陆续筹建一批军转培训中心，专门负责军队转业干部培训和服务职责。一些省、市的大中专院校、党校和行政学院、军事院校也承担了部分军转培训任务，初步形成了以军转培训中心为主，大中专院校、党校和行政学院以及军事院校共同参与的军转培训基地雏形，并逐步呈现 “政府主导、社会参与、优势互补、层次清晰”特征。从1986年至今，共有200多万名军转干部通过培训走向了地方工作岗位。
2008年，国务院军队转业干部安置工作小组《关于进一步加强军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联〔2008〕5号）出台，标志着军转教育培训工作进入了全新的历史阶段。近年来，在国转联〔2008〕5号文件指导下，各地不断加强对基地的整合和利用，社会各类教育培训机构及企业也积极参与其中。截至2013年底，全国各类军转教育培训及实训基地共804家，其中：军转培训中心187家，高等院校等社会教育培训基地346家，企业实训实习基地271家。据统计，同期全国军转教育培训管理人员1151人，后勤保障人员1453人，聘用教师数量3474人。
2.军转培训基地建设存在的主要问题
一是军转培训工作定位问题。在安置和维稳等工作面前，处于屈从位置，对军转教育培训的重要性认识不到位。二是体制障碍带来的影响。军队和地方在体制上的分割，导致无法对退役军官的教育培训进行统筹规划、统一设计。三是服务工作机制不完善。服务机构零碎、分散，性质不一；培训基地体系整合利用不充分。四是队伍专业化水平不够。人员配备不足，且缺乏稳定性；从业队伍专业化程度低，缺乏相应的职业资格。五是方式创新不够，工作立意不深。目前的前移培训、适应性培训、专业培训和自主择业就业创业培训还无法满足退役军官的个性化、多样化需求。六是经费增长缺乏制度化。经费来源单一，没有形成自然增长机制。
二、军转教育培训工作以及基地建设面临的形势
1.国际退役军官人力资源开发经验的借鉴。加强退役军官的教育培训与就业促进服务，将其作为人才开发的重要内容，是当今世界主要國家的共识和工作目标。
2.干部教育培训发展趋势的驱动。中央发布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中明确指出，构建开放的干部教育培训格局已经成为主流趋势。从国内环境而言，教育培训在人才资源开发、增值、配置中的作用越为明显。现有的军转教育培训工作，已经滞后于国民高等教育发展的整体水平。军转教育培训必须加快改革的步伐，适应国家教育培训大趋势，跟上干部教育培训发展快节奏，对教育培训基地格局进行统筹规划，对各类教育资源进行合理整合布局，尽快加入到国家教育培训事业的大循环中。
3.军转安置主管单位有决心。在2014年全国军队转业干部安置工作电视电话会上，马凯副总理讲话指出：要进一步健全完善有关部门统一组织、中央财政和军队共同保障、各类资源优势互补、军地密切配合的军转教育培训工作格局。国务院军转安置工作小组组长、中组部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出：要努力构建更加开放、更有活力、更具服务功能的军转教育培训体系。
三、关于构建资源融合军转教育培训基地体系的考虑
围绕军转干部转型期对教育培训的实际需要，广泛充分利用社会优质教育培训资源，建设广覆盖、多层次、优势互补、布局合理的军队转业干部教育培训基地体系。
1.以开放包容的心态引进国民教育、社会培训机构等优质教育培训资源。国转联〔2008〕5号文件规定，军队转业干部培训机构与培训基地优势互补、有关部门密切配合的教育培训格局，充分利用党校、行政学院、干部学院以及高等院校、军队院校、行业教育培训机构等教育培训资源，建设广覆盖、多层次、优势互补、布局合理的军队转业干部教育培训基地体系。因此，在充分发挥军队转业干部培训机构的主阵地作用的同时，要广泛利用国民教育、社会培训机构等优质教育培训资源基地，统筹规划好社会教育资源参与军转培训的工作，适度扩大利用优质教育培训范围，坚持走军转教育培训社会化的道路。
2.坚持特色鲜明、优势互补的理念，分类建立形成分区域、分行业的军转培训基地。一是合理布局，跨行政区域，在全国划片区重点建设示范性军转培训基地，注重软硬件建设规范，地点就近就便，形成便捷、有效的基地网络。二是根据各类培训机构的特长，形成分工明确、特色鲜明的培训基地格局。发挥自身优势，分别开展素质能力提升类、创新创业孵化类、职后跟踪服务类培训，利用核心竞争力，始终保持最优质资源为军转教育培训服务。
3.强化评估考核，实现进出有序，动态良心循环。军转安置主管部门要统筹规划好、利用好各类教育培训资源，择优选取，强化军队转业干部教育培训基地资质评估、资格准入和教育培训质量评估制度，实现进出有序，动态良性循环，全面提高培训基地的服务水平，避免军转教育培训资源低水平重复建设。
参考文献：
[1]韦钦云，军转中心：如何发挥培训主渠道作用，《中国人才》， 2009（22）：32-33.
[2]徐艳华，推进军转培训工作的对策探析——以吉林省为例，《行政与法》， 2013（7）：62-65.
作者简介：
丁凡，男，武汉市军队转业干部培训中心，经济师，研究方向：人力资源开发，干部培训。
【关键词】资源融合；开发式；军转培训基地；建设
一、军转培训基地建设现状和主要问题
1.军转培训基地建设概况
1986年百万大裁军开始，在国家和军队的支持下，全国陆续筹建一批军转培训中心，专门负责军队转业干部培训和服务职责。一些省、市的大中专院校、党校和行政学院、军事院校也承担了部分军转培训任务，初步形成了以军转培训中心为主，大中专院校、党校和行政学院以及军事院校共同参与的军转培训基地雏形，并逐步呈现 “政府主导、社会参与、优势互补、层次清晰”特征。从1986年至今，共有200多万名军转干部通过培训走向了地方工作岗位。
2008年，国务院军队转业干部安置工作小组《关于进一步加强军队转业干部教育培训工作的意见》（国转联〔2008〕5号）出台，标志着军转教育培训工作进入了全新的历史阶段。近年来，在国转联〔2008〕5号文件指导下，各地不断加强对基地的整合和利用，社会各类教育培训机构及企业也积极参与其中。截至2013年底，全国各类军转教育培训及实训基地共804家，其中：军转培训中心187家，高等院校等社会教育培训基地346家，企业实训实习基地271家。据统计，同期全国军转教育培训管理人员1151人，后勤保障人员1453人，聘用教师数量3474人。
2.军转培训基地建设存在的主要问题
一是军转培训工作定位问题。在安置和维稳等工作面前，处于屈从位置，对军转教育培训的重要性认识不到位。二是体制障碍带来的影响。军队和地方在体制上的分割，导致无法对退役军官的教育培训进行统筹规划、统一设计。三是服务工作机制不完善。服务机构零碎、分散，性质不一；培训基地体系整合利用不充分。四是队伍专业化水平不够。人员配备不足，且缺乏稳定性；从业队伍专业化程度低，缺乏相应的职业资格。五是方式创新不够，工作立意不深。目前的前移培训、适应性培训、专业培训和自主择业就业创业培训还无法满足退役军官的个性化、多样化需求。六是经费增长缺乏制度化。经费来源单一，没有形成自然增长机制。
二、军转教育培训工作以及基地建设面临的形势
1.国际退役军官人力资源开发经验的借鉴。加强退役军官的教育培训与就业促进服务，将其作为人才开发的重要内容，是当今世界主要國家的共识和工作目标。
2.干部教育培训发展趋势的驱动。中央发布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中明确指出，构建开放的干部教育培训格局已经成为主流趋势。从国内环境而言，教育培训在人才资源开发、增值、配置中的作用越为明显。现有的军转教育培训工作，已经滞后于国民高等教育发展的整体水平。军转教育培训必须加快改革的步伐，适应国家教育培训大趋势，跟上干部教育培训发展快节奏，对教育培训基地格局进行统筹规划，对各类教育资源进行合理整合布局，尽快加入到国家教育培训事业的大循环中。
3.军转安置主管单位有决心。在2014年全国军队转业干部安置工作电视电话会上，马凯副总理讲话指出：要进一步健全完善有关部门统一组织、中央财政和军队共同保障、各类资源优势互补、军地密切配合的军转教育培训工作格局。国务院军转安置工作小组组长、中组部副部长、人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出：要努力构建更加开放、更有活力、更具服务功能的军转教育培训体系。
三、关于构建资源融合军转教育培训基地体系的考虑
围绕军转干部转型期对教育培训的实际需要，广泛充分利用社会优质教育培训资源，建设广覆盖、多层次、优势互补、布局合理的军队转业干部教育培训基地体系。
1.以开放包容的心态引进国民教育、社会培训机构等优质教育培训资源。国转联〔2008〕5号文件规定，军队转业干部培训机构与培训基地优势互补、有关部门密切配合的教育培训格局，充分利用党校、行政学院、干部学院以及高等院校、军队院校、行业教育培训机构等教育培训资源，建设广覆盖、多层次、优势互补、布局合理的军队转业干部教育培训基地体系。因此，在充分发挥军队转业干部培训机构的主阵地作用的同时，要广泛利用国民教育、社会培训机构等优质教育培训资源基地，统筹规划好社会教育资源参与军转培训的工作，适度扩大利用优质教育培训范围，坚持走军转教育培训社会化的道路。
2.坚持特色鲜明、优势互补的理念，分类建立形成分区域、分行业的军转培训基地。一是合理布局，跨行政区域，在全国划片区重点建设示范性军转培训基地，注重软硬件建设规范，地点就近就便，形成便捷、有效的基地网络。二是根据各类培训机构的特长，形成分工明确、特色鲜明的培训基地格局。发挥自身优势，分别开展素质能力提升类、创新创业孵化类、职后跟踪服务类培训，利用核心竞争力，始终保持最优质资源为军转教育培训服务。
3.强化评估考核，实现进出有序，动态良心循环。军转安置主管部门要统筹规划好、利用好各类教育培训资源，择优选取，强化军队转业干部教育培训基地资质评估、资格准入和教育培训质量评估制度，实现进出有序，动态良性循环，全面提高培训基地的服务水平，避免军转教育培训资源低水平重复建设。
参考文献：
[1]韦钦云，军转中心：如何发挥培训主渠道作用，《中国人才》， 2009（22）：32-33.
[2]徐艳华，推进军转培训工作的对策探析——以吉林省为例，《行政与法》， 2013（7）：62-65.
作者简介：
丁凡，男，武汉市军队转业干部培训中心，经济师，研究方向：人力资源开发，干部培训。