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内外部约束的变化要求中国转变发展方式。鉴于中国的改革和发展模式是政府主导型的，因此，要转变发展方式，最重要的是要改革政府主导型经济和社会发展模式。由于中国是个大国，大国的独特特征和历史决定了中国要实行财政分权和政治集权的治理模式。在财政分权和政治集权的地方政府治理机制下，中国在过去30年里成功缔造了经济“增长奇迹”。然而，这种治理也产生了许多负面效应，使得许多地方“重经济、轻民生”“重资本、轻劳动”“重城市、轻农村”“重本土（市场）、轻外地（市场）”。并由此导致高投入、高排放、高能耗、高污染，只见物不见人