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改革开放的环境、市场经济体制与机制形成了巨大的人力资源＂流空间＂,越来越多的农民工涌向城市,成为诸多行业和城市化进程的主力军。文章分析了＂流空间＂产生的背景,剖析了＂流空间＂的概念,并深入探讨了进城农民工面临的问题及产生问题的原因,指出了政府应在完善法律法规体系、建立面向农民工的社会保障制度、提高农民工的组织化程度等方面,开展对进城农民工的制度安排。