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中小学章程建设包括章程的起草、讨论、修改、审议、核准、实施、监督与评价等多个环节。实践中,中小学章程建设在主体认知、章程文本、章程制定、实施与监督等环节和方面存在不足。据此,应当以外部制度的规范力倒逼利益相关主体重视章程建设,中小学章程制定过程应当体现民主集中原则,章程文本应当在合法、全面的基础上追求特色与规范,健全并运行中小学章程制定与实施的监督保障机制。