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目前，中国图书市场正处于扩容阶段，发行失范有其必然性。但从治理的角度来说，既有法律法规建设滞后问题，又有从业人员素质低的问题，还有对违规行为惩治不到位的现象，更有市场管理执法力量薄弱的问题。另外，还有图书的生产源头即出版和印刷方面的问题。所以，我们应把规范市场秩序作为一项系统工程来抓，只有建设一个良好的大环境，才能减少市场失范的现象。
一、要加强出版发行市场的法制建设
古人讲：“大智者治人，睿智者治法。”市场经济又是法制经济，因此，加强发行市场的法制建设，才能为出版业走上统一、开放、竞争、有序的发展道路奠定基础。
建立和完善发行法规法律体系，在一定意义上就是完善新闻出版法律法规。纵观中国出版法律法规体系种类不少，如《出版管理条令》《印刷业管理条例》《关于培育和规范图书市场若干意见》《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》《音像制品出版管理办法》等等。虽然管理出版经营的“规定”“条例”“办法”“意见”不少，但是，中国目前还没有一部与世界图书市场接轨的出版发行法，来提高法律法规的权威性、严肃性、覆盖性和通用性。因此，许多的违法犯罪行为得不到惩治。如在打击地下黑光盘生产线方面，新闻出版总署规定，凡举报出一条地下黑光盘生产线奖励个人30万人民币，并已付诸实施和兑现。但是，建一条黑光盘生产线每年都有近1000万元的生产能力，谋取的暴利在几百万元以上，这种犯罪行为往往得不到法律的制裁。因此，我们应加强出版业法律体系建设，完善法规体系的内容，健全有关惩治违法犯罪的法律法规、有关出版业市场管理机构设置的法规、外资进入市场的经营的法律法规；根据WTO规则和中国市场经济的要求，组织力量对原有的规定、方法、意见、条例等进行重新修订、调整，从而建立一套完善配套、权威性高、与国际接轨的法律法规体系，使出版发行市场管理有法可依，为出版产业市场的规范发育奠定法律基础。
此外，我们还要加强对法律法规的宣传。发行市场发育不规范，存在秩序混乱的现象，究其原因是多方面的，从违规的主体、受害的客体及执法管理人员看，普遍存在不知法、不懂法、不关心法的问题，没有形成强大的舆论环境，对违法犯罪分子缺乏心理的震慑，从而使一部分人为谋取暴利铤而走险。同时，我们的广大读者特别是低收入阶层的读者，购书往往不管是否是正版，只要打折多、价格低、用得着就买。不少青少年对许多淫秽、暴力音像书刊不拒绝，还有一部分人不问书刊的政治倾向，跟着感觉走，这都与法制宣传教育不够有关。因此，我们要利用广播、电视、报纸各种媒体，普及有关出版市场法律法规，使经营者、读者达成遵纪守法的共识，建立统一开放、竞争有序的大市场。
二、要建立完善市场管理执法监督管理体系
从目前的情况看，图书市场监督管理和执法主要靠设在各级出版局的“扫黄打非”办公室来牵头组织的。因此，我们要组建由工商、税务、公安等人员组成的联合专业市场管理组织体系，加强管理职能的行使力度，提高管理的专业化水平。
三、要努力提高图书出版发行从业人员的综合素质
一是要在全国有关的大专院校开设图书发行专业课程，扩大招生规模，迅速培养图书出版发行所需求的决策领导、营销策划、门市发行和微机管理等各类人才，从根本上提高人员素质。
二是要按照国内外图书市场的要求，统编其有权威性、科学性、可操作性的《图书出版发行业职业资格培训教材》，对在职图书出版发行人员进行培训，并根据要求进行升级，逐步使图书出版发行从业人员由初级、中级向高级过渡。
三是要设置和提高从业人员准入的门槛，实行职业资格证书制度。图书出版发行人员必须经过专业培训和考试并取得职业资格证书，许持证上岗。通过以上措施，使从业人员真正掌握图书出版发行的方针、任务、法律法规、职业道德常识、进货销售、储存运输、经济结算、服务技能等专业知识，提高工作能力，规范市场行为。
四、要以“扫黄打非”为重点不断进行市场整顿
在市场迅速发育的特殊时期，市场失范现象不可避免，因此要经常整顿市场。
一是对出版社进行清查整顿。出版社是图书市场的源头，目前发行市场秩序混乱，许多出版社有直接责任。因此，我们应严肃查处买卖书号、经营政治非法性书刊和高定价低折扣的问题。对问题严重的出版社要坚决撤销，对严重违纪的人员要坚决查办，对违法收入要全部上缴。
二是对印刷市场进行清查整顿。目前印刷业秩序混乱的现象，严重地扰乱了经济秩序和精神文明建设，整顿清理印刷业市场，主要应运用宏观调控手段，进行总量控制，解决印刷企业太多，装备太差，业务太乱的问题，提高准入门槛，下决心压缩不具备印刷条件的印刷企业。因为规模小、装备差、管理乱的印刷企业，在激烈的竞争市场中，往往很难找到正当的业务来源，为其生计，饥不择食，从事非法印刷就成了必然活动。如湖南省邵东县就有地下印刷厂，从事非法印刷活动。又如浙江省的苍南县号称“中国印刷城”，有印刷企业千余家，导致了该地区非法印刷活动屡禁不止。因此，我们要对那些设备简陋、规模小、管理乱及非法经营的印刷企业进行关闭和取缔。
三是对图书市场进行清理整顿。重点是整顿批发市场。目前，不少的民营和个体批发商与出版印刷的不法分子相互勾结，大量批发非法出版物，低价打折冲击市场，谋取暴利，偷税漏税损坏国家利益。对此，我们要坚决进行打击。另外，我们还要坚决取缔无证摊点和违规经营门市，坚决遏制党政机关和企事业单位进行变相发行的现象，对一切经营非法出版物的单位和个人进行严厉的处罚。
四是要持续不断地开展以“扫黄打非”为主题的专项斗争。我们要下大力气开展反走私斗争，充分发挥海关、武装警察、边防部队、工商税务部门的作用，实行联合作战，把缉私活动看作像保卫我们的国土一样，来保护我们的精神家园，坚决把非法出版物拒之于国门之外，对一切走私犯分子进行严惩。我们还要下大力气开展好摧毁地下黑光盘生产线的斗争，出重拳打击不法分子，重金悬赏有功人员，下大力气查处大案、要案，下大力气重点整顿非法出版物生产集散地市场，使专项斗争与日常管理融于一体，不法行为才会得到控制。（责编 张翼翔）
一、要加强出版发行市场的法制建设
古人讲：“大智者治人，睿智者治法。”市场经济又是法制经济，因此，加强发行市场的法制建设，才能为出版业走上统一、开放、竞争、有序的发展道路奠定基础。
建立和完善发行法规法律体系，在一定意义上就是完善新闻出版法律法规。纵观中国出版法律法规体系种类不少，如《出版管理条令》《印刷业管理条例》《关于培育和规范图书市场若干意见》《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》《音像制品出版管理办法》等等。虽然管理出版经营的“规定”“条例”“办法”“意见”不少，但是，中国目前还没有一部与世界图书市场接轨的出版发行法，来提高法律法规的权威性、严肃性、覆盖性和通用性。因此，许多的违法犯罪行为得不到惩治。如在打击地下黑光盘生产线方面，新闻出版总署规定，凡举报出一条地下黑光盘生产线奖励个人30万人民币，并已付诸实施和兑现。但是，建一条黑光盘生产线每年都有近1000万元的生产能力，谋取的暴利在几百万元以上，这种犯罪行为往往得不到法律的制裁。因此，我们应加强出版业法律体系建设，完善法规体系的内容，健全有关惩治违法犯罪的法律法规、有关出版业市场管理机构设置的法规、外资进入市场的经营的法律法规；根据WTO规则和中国市场经济的要求，组织力量对原有的规定、方法、意见、条例等进行重新修订、调整，从而建立一套完善配套、权威性高、与国际接轨的法律法规体系，使出版发行市场管理有法可依，为出版产业市场的规范发育奠定法律基础。
此外，我们还要加强对法律法规的宣传。发行市场发育不规范，存在秩序混乱的现象，究其原因是多方面的，从违规的主体、受害的客体及执法管理人员看，普遍存在不知法、不懂法、不关心法的问题，没有形成强大的舆论环境，对违法犯罪分子缺乏心理的震慑，从而使一部分人为谋取暴利铤而走险。同时，我们的广大读者特别是低收入阶层的读者，购书往往不管是否是正版，只要打折多、价格低、用得着就买。不少青少年对许多淫秽、暴力音像书刊不拒绝，还有一部分人不问书刊的政治倾向，跟着感觉走，这都与法制宣传教育不够有关。因此，我们要利用广播、电视、报纸各种媒体，普及有关出版市场法律法规，使经营者、读者达成遵纪守法的共识，建立统一开放、竞争有序的大市场。
二、要建立完善市场管理执法监督管理体系
从目前的情况看，图书市场监督管理和执法主要靠设在各级出版局的“扫黄打非”办公室来牵头组织的。因此，我们要组建由工商、税务、公安等人员组成的联合专业市场管理组织体系，加强管理职能的行使力度，提高管理的专业化水平。
三、要努力提高图书出版发行从业人员的综合素质
一是要在全国有关的大专院校开设图书发行专业课程，扩大招生规模，迅速培养图书出版发行所需求的决策领导、营销策划、门市发行和微机管理等各类人才，从根本上提高人员素质。
二是要按照国内外图书市场的要求，统编其有权威性、科学性、可操作性的《图书出版发行业职业资格培训教材》，对在职图书出版发行人员进行培训，并根据要求进行升级，逐步使图书出版发行从业人员由初级、中级向高级过渡。
三是要设置和提高从业人员准入的门槛，实行职业资格证书制度。图书出版发行人员必须经过专业培训和考试并取得职业资格证书，许持证上岗。通过以上措施，使从业人员真正掌握图书出版发行的方针、任务、法律法规、职业道德常识、进货销售、储存运输、经济结算、服务技能等专业知识，提高工作能力，规范市场行为。
四、要以“扫黄打非”为重点不断进行市场整顿
在市场迅速发育的特殊时期，市场失范现象不可避免，因此要经常整顿市场。
一是对出版社进行清查整顿。出版社是图书市场的源头，目前发行市场秩序混乱，许多出版社有直接责任。因此，我们应严肃查处买卖书号、经营政治非法性书刊和高定价低折扣的问题。对问题严重的出版社要坚决撤销，对严重违纪的人员要坚决查办，对违法收入要全部上缴。
二是对印刷市场进行清查整顿。目前印刷业秩序混乱的现象，严重地扰乱了经济秩序和精神文明建设，整顿清理印刷业市场，主要应运用宏观调控手段，进行总量控制，解决印刷企业太多，装备太差，业务太乱的问题，提高准入门槛，下决心压缩不具备印刷条件的印刷企业。因为规模小、装备差、管理乱的印刷企业，在激烈的竞争市场中，往往很难找到正当的业务来源，为其生计，饥不择食，从事非法印刷就成了必然活动。如湖南省邵东县就有地下印刷厂，从事非法印刷活动。又如浙江省的苍南县号称“中国印刷城”，有印刷企业千余家，导致了该地区非法印刷活动屡禁不止。因此，我们要对那些设备简陋、规模小、管理乱及非法经营的印刷企业进行关闭和取缔。
三是对图书市场进行清理整顿。重点是整顿批发市场。目前，不少的民营和个体批发商与出版印刷的不法分子相互勾结，大量批发非法出版物，低价打折冲击市场，谋取暴利，偷税漏税损坏国家利益。对此，我们要坚决进行打击。另外，我们还要坚决取缔无证摊点和违规经营门市，坚决遏制党政机关和企事业单位进行变相发行的现象，对一切经营非法出版物的单位和个人进行严厉的处罚。
四是要持续不断地开展以“扫黄打非”为主题的专项斗争。我们要下大力气开展反走私斗争，充分发挥海关、武装警察、边防部队、工商税务部门的作用，实行联合作战，把缉私活动看作像保卫我们的国土一样，来保护我们的精神家园，坚决把非法出版物拒之于国门之外，对一切走私犯分子进行严惩。我们还要下大力气开展好摧毁地下黑光盘生产线的斗争，出重拳打击不法分子，重金悬赏有功人员，下大力气查处大案、要案，下大力气重点整顿非法出版物生产集散地市场，使专项斗争与日常管理融于一体，不法行为才会得到控制。（责编 张翼翔）