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土地储备制度是指政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，财通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，变成可建设的“熟地”，并进行储备，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市种类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场的一种土地管理制度。