论文部分内容阅读
近年来在养殖业发展过程中动物卫生监督局的规范化建设和动物卫生监督局积极加强对动物卫生监督监管,始终发挥监督作用,对养殖户进行安全教育,引导他们在日常养殖过程中做好动物卫生监督管理,确保畜禽市场的安全。
1动物卫生监督执法问题
1.1农户的养殖安全意识不强
在畜牧业养殖过程中,养殖户的安全意识是影响动物疫情传播的重要因素,由于一些偏远地区的养殖户是散户,知识水平和文化层次不高,对畜禽的安全认知不足,因此在养殖过程中出现一些不规范的行为,例如在使用饲料添加剂、兽药的过程中违反了国家的相关规定,使得畜禽质量降低,有的地区养殖环境不佳,饲养水平较低,因此使得人畜患病以及疫病的传播几率较高,导致畜禽市场安全问题频出。
1.2监管职能认识不清,监督程序不合法
国家出台了《动物检疫管理办法》,但是没有相应的动物卫生监督实施细则,在监管工作职能认识上存在分歧较多。比如,在监管环节方面,餐饮服务场所和肉食品经营场所的监管,在《食品安全法》中明确规定不属于动物卫生监督机构的职责,而《动物防疫法》中却有动物产品经营环节的监管,有些动物卫生监督机构依然对动物产品经营环节进行监管,监督检查动物产品市场。
1.3官方兽医整体素质不高,执法能力有待提升
目前被确认的官方兽医队伍由于种种原因,队伍中不全是专业技術人员,对于动物防疫法律法规和检疫标准及规范理解能力有限,难以适应动物卫生监督工作信息化等新要求和执法办案工作,严重影响了动物卫生监督执法工作的规范化、信息化、法制化进程。
1.4动物卫生监督执法经费严重不足
目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则,在一线负责监管工作的县级动物卫生监督机构所需执法经费理应由县级财政保障,但各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入,使监督执法工作经费难以落实。一线监督执法人员缺乏必要的交通和通信工具,监督设备不足,调查取证手段落后等,动物卫生监督检查、检验检测职能大大受限;人员培训、普法宣传无法开展。从而使执法难度增大,执法工作的科学性和准确性不高,严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。
1.5执法环境不良,执法能力不足
一是社会公众以及部分行政机关对畜牧兽医行政执法工作认识存在偏见,对动物卫生监督工作不支持,不配合;执法人员受到人身伤害,处理有失公正.二是动物卫生监督管理某些决策超前,在实际工作中难以落实,一旦遇到责任追究惩处有余,鼓励不足,执法人员工作信心受挫。
2动物卫生监督执法工作策略
2.1加强法律法规的完善
动物卫生监督是促进养殖行业发展的重要途径。针对动物卫生监督执法过程中的问题,首先应该要完善动物卫生监督相关的法律法规,应尽快出台《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行的可操作性,切实保障基层工作人员有法可依,从严执法。为动物卫生监督部门的执法工作提供保障和支持。
2.2加强对动物养殖过程的监督管理
在动物养殖过程中最容易爆发疫病,有的养殖户为了经济利益,不及时处理问题,导致疫病传播,对整个养殖场的生产带来影响,甚至还有病畜流入市场的风险。对此,动物卫生监督局应该要积极加强对养殖场的监督管理,要发挥相应的监督和管理作用,定期进行排查,排查要全面,对所有养殖场都要进行检查,防止遗漏。同时在动物疫病检疫过程中应该要加强对检疫部门工作人员的责任意识和安全意识的培养,促使他们能够积极发挥相应作用,按时保质完成检疫任务。另外,要对进入市场的动物进行检疫把关。为了防止—些不合格的畜禽产品流入市场,在动物防疫过程中应该要加强对各种进入市场的畜禽产品的监管,建立健全质量检测体系,保证进入市场中的各种畜禽产品的质量安全。针对当前动物卫生安全监督现状,政府还应该要加强对动物卫生监督工作的资金投入,确保动物卫生监督过程中的仪器设备更加齐全,能够对动物进行更加精确、详细地检测,减少患病动物进入市场的概率。在具体实施过程中,要加强对畜禽产品质量、疾病、药物残留等方面的检测,减少带病动物流入市场造成大规模食物安全问题。
2.3加大宣传力度,营造宽松的工作氛围
通过各种方式,广泛宣传强化畜产品质量安全监管,增强广大人民群众的安全意识,增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识,争取政府领导的支持,争取行政机关和人民群众的配合。发挥新闻媒体舆论引导作用,动员全社会力量参与畜产品安全监管,营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围。
2.4优化动物卫生监督执法环境
一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度,提高监管对象的文化素质和法律意识。二是希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度,一旦发生暴力事件,对犯罪分子从重、从严、从快打击。三是开展联合执法,畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系,实行多部门联合执法,形成执法合力。
综上所述,动物卫生监督是养殖行业发展过程中的—个重要内容,也是确保市场中的畜禽产品质量安全的重要保障,在养殖过程中必须要发挥动物卫生监督部门的作用,完善动物卫生监督管理制度,提高监督执法人员的质量安全意识和责任意识,对养殖过程进行严格监督管理,不断提高动物卫生监督执法水平,对各种进入市场的动物产品要进行严格地检疫检查,防止有安全问题的产品流入市场。
1动物卫生监督执法问题
1.1农户的养殖安全意识不强
在畜牧业养殖过程中,养殖户的安全意识是影响动物疫情传播的重要因素,由于一些偏远地区的养殖户是散户,知识水平和文化层次不高,对畜禽的安全认知不足,因此在养殖过程中出现一些不规范的行为,例如在使用饲料添加剂、兽药的过程中违反了国家的相关规定,使得畜禽质量降低,有的地区养殖环境不佳,饲养水平较低,因此使得人畜患病以及疫病的传播几率较高,导致畜禽市场安全问题频出。
1.2监管职能认识不清,监督程序不合法
国家出台了《动物检疫管理办法》,但是没有相应的动物卫生监督实施细则,在监管工作职能认识上存在分歧较多。比如,在监管环节方面,餐饮服务场所和肉食品经营场所的监管,在《食品安全法》中明确规定不属于动物卫生监督机构的职责,而《动物防疫法》中却有动物产品经营环节的监管,有些动物卫生监督机构依然对动物产品经营环节进行监管,监督检查动物产品市场。
1.3官方兽医整体素质不高,执法能力有待提升
目前被确认的官方兽医队伍由于种种原因,队伍中不全是专业技術人员,对于动物防疫法律法规和检疫标准及规范理解能力有限,难以适应动物卫生监督工作信息化等新要求和执法办案工作,严重影响了动物卫生监督执法工作的规范化、信息化、法制化进程。
1.4动物卫生监督执法经费严重不足
目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则,在一线负责监管工作的县级动物卫生监督机构所需执法经费理应由县级财政保障,但各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入,使监督执法工作经费难以落实。一线监督执法人员缺乏必要的交通和通信工具,监督设备不足,调查取证手段落后等,动物卫生监督检查、检验检测职能大大受限;人员培训、普法宣传无法开展。从而使执法难度增大,执法工作的科学性和准确性不高,严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。
1.5执法环境不良,执法能力不足
一是社会公众以及部分行政机关对畜牧兽医行政执法工作认识存在偏见,对动物卫生监督工作不支持,不配合;执法人员受到人身伤害,处理有失公正.二是动物卫生监督管理某些决策超前,在实际工作中难以落实,一旦遇到责任追究惩处有余,鼓励不足,执法人员工作信心受挫。
2动物卫生监督执法工作策略
2.1加强法律法规的完善
动物卫生监督是促进养殖行业发展的重要途径。针对动物卫生监督执法过程中的问题,首先应该要完善动物卫生监督相关的法律法规,应尽快出台《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行的可操作性,切实保障基层工作人员有法可依,从严执法。为动物卫生监督部门的执法工作提供保障和支持。
2.2加强对动物养殖过程的监督管理
在动物养殖过程中最容易爆发疫病,有的养殖户为了经济利益,不及时处理问题,导致疫病传播,对整个养殖场的生产带来影响,甚至还有病畜流入市场的风险。对此,动物卫生监督局应该要积极加强对养殖场的监督管理,要发挥相应的监督和管理作用,定期进行排查,排查要全面,对所有养殖场都要进行检查,防止遗漏。同时在动物疫病检疫过程中应该要加强对检疫部门工作人员的责任意识和安全意识的培养,促使他们能够积极发挥相应作用,按时保质完成检疫任务。另外,要对进入市场的动物进行检疫把关。为了防止—些不合格的畜禽产品流入市场,在动物防疫过程中应该要加强对各种进入市场的畜禽产品的监管,建立健全质量检测体系,保证进入市场中的各种畜禽产品的质量安全。针对当前动物卫生安全监督现状,政府还应该要加强对动物卫生监督工作的资金投入,确保动物卫生监督过程中的仪器设备更加齐全,能够对动物进行更加精确、详细地检测,减少患病动物进入市场的概率。在具体实施过程中,要加强对畜禽产品质量、疾病、药物残留等方面的检测,减少带病动物流入市场造成大规模食物安全问题。
2.3加大宣传力度,营造宽松的工作氛围
通过各种方式,广泛宣传强化畜产品质量安全监管,增强广大人民群众的安全意识,增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识,争取政府领导的支持,争取行政机关和人民群众的配合。发挥新闻媒体舆论引导作用,动员全社会力量参与畜产品安全监管,营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围。
2.4优化动物卫生监督执法环境
一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度,提高监管对象的文化素质和法律意识。二是希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度,一旦发生暴力事件,对犯罪分子从重、从严、从快打击。三是开展联合执法,畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系,实行多部门联合执法,形成执法合力。
综上所述,动物卫生监督是养殖行业发展过程中的—个重要内容,也是确保市场中的畜禽产品质量安全的重要保障,在养殖过程中必须要发挥动物卫生监督部门的作用,完善动物卫生监督管理制度,提高监督执法人员的质量安全意识和责任意识,对养殖过程进行严格监督管理,不断提高动物卫生监督执法水平,对各种进入市场的动物产品要进行严格地检疫检查,防止有安全问题的产品流入市场。