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制度创新
7月9日，来自全市的1500多名小学教师在硒都民族小学参加新课标培训，由此拉开了恩施市2014年暑期教师培训的序幕。按照年初的计划，今年暑期恩施市级教师培训历时9天，涵盖14门学科、18个专题，受训教师达4000余人次。
谈及教育发展，恩施市教育局局长杨昌福像上足了发条的钟表一样，激情满怀，如数家珍，意气风发。“推进义务教育均衡发展，重点是队伍建设，难点是转变教师观念”，在杨昌福看来，教育既然是“幸福”学生的职业，那么教师首先应拥有职业的尊严和幸福。
一个多小时的访谈，“投入度”“幸福”“发展”是被杨昌福高频率使用的几个关键词，他认为政府和教育部门对教师的“投入度”直接决定着教师职业的“幸福度”。近几年来，恩施市大力实施教师职业幸福工程，激励教师提高教育教学的投入度，进而享有教书育人的尊严和职业幸福。
党委政府对教师队伍建设的重视度，是提高教师职业幸福感的基石
7月10日，恩施市今年拟招录的119名新机制教师进入体检程序。2012、2013年，该市招录新机制教师464名，今年计划招录英语、音乐、科学等学科教师119名，其中81人为教学点工作岗位。
2012年，恩施市教育投入达7.3亿元，2013年教育投入8.7亿元，公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长。教育投入占GDP的比重高于全省、全州平均水平。
“市委、市政府把教育投入作为第一投入，把师资作为教育发展的第一资源，不断加大教师队伍建设的投入力度。”杨昌福说，政府对教师队伍建设的“投入度”体现在三个方面：一是建立政府规划、部门实施、学校使用的管理机制。市委、市政府出台了《恩施市义务教育均衡发展教师队伍建设试点方案（2011-2014）》（恩市政办发【2011】25号文件），制定了《恩施市义务教育学校教师队伍建设工程实施意见》（恩市教文【2011】127号），对全市义务教育阶段教师补充进行规划，并逐年予以落实。
二是按照“退一补一”和“学科配比”的原则畅通完善教师补充机制。2011年以来，全市通过“资教生直选”“边远乡镇定向直选”“公开招聘教师”等招考方式引进教师776名。其中“资教生直选”47名，“边远乡镇定向直选”21名（定向直接考核选聘农村边远乡镇村小和非边远乡镇的边远村小教师），“高校直选”（从重点高等院校师范毕业生直接考核选聘录用，含直选免费师范生）89名，“公开招聘教师”523人（其中2012年、2013年两年补充农村新机制教师464人，公开招考59人），公开选调教师96人（面向市外州内公开选调公办教师）。加强校长队伍建设，贯彻落实州委、州政府《关于进一步加快教育发展的决定》精神，为全市中小学配备女校长101名。
三是建立了教师梯级成长机制。市委、市政府建立了“骨干教师—学科带头人—恩施名师”三个梯次的教师专业成长机制；“优秀班主任—模范班主任—恩施名班主任”三个梯次的班主任队伍成长机制；“优秀校长—模范校长—恩施名校长”三个梯次的校长队伍成长机制。
通过几年的努力，全市教师学科逐步配套、结构更趋合理、生师比达到或超过省定标准。杨昌福说，“教师的教学负担轻了，学有方向，赶有目标，可以努力实现自己的职业价值了。”
对教师队伍建设的投入度，决定着教师教育教学工作的投入度
2013年底，恩施市的教师发现，他们的工资账户突然多出了“一大笔钱”。杨昌福告诉记者，近年来恩施市教师的待遇每年递增一万余元，农村新机制教师的年薪目前已达到5万元/人。
2011年，恩施市将义务教育学校教师绩效工资标准提升到13770元；2013年将义务教育学校政府目标责任奖、综合治理考核奖纳入财政预算；2014年，又将义务教育学校文明单位奖、档案达标奖纳入财政预算，预计人均年收入可增加1.4万元。同时，将高中教师绩效工资纳入财政预算。从今年起，市政府决定落实已取得中、高级教师专业技术职务任职资格但未聘任人员的专业技术职务工资。
如何增强教师的职业吸引力？杨昌福挥着手说：“我们恩施的经验，就是坚决落实‘三个优先’。”
一是优先保障教师工资待遇。保障政策规定的工资、津贴按时足额发放。全市教职工工资逐年增长，绩效工资、住房公积金、各类保险等全部按国家政策落实到位。
二是优先改善教师住房条件。强力推进教师经济适用房建设。从2006年起，全市共投入4100余万元，建成农村经济适用房241套，建筑面积3.3万平方米。投入1.2亿元建设城区经济适用房413套，建筑面积6.1万余平方米。强力推进农村学校周转房建设。从2010年起，全市共投入3500余万元，建成教师周转房905套，建筑面积达3万余平方米。
“未安居，何以乐业？”杨昌福说，2012年6月，恩施州教师住房建设现场会在恩施市召开；截至目前，恩施市近2000名农村教师圆了“安居梦”，占全市教师总数的40%。
三是优先改善教师工作条件。生均义务教育经费和生均公用经费逐年增长，高于省定标准。教育投入的不断加大，极大地改善了办学条件，优化了教师的工作环境。
“政策待遇落实到位，工作条件极大改善，教师安居工程有计划地推进，稳定了全市教师队伍，极大地促进了教育的改革与发展。”杨昌福说，2013年，恩施市成为全州首个通过国家义务教育均衡发展评估认定的县市。
专业发展和教育教学的投入度越高，教师的职业幸福感会越强
研究表明，教师的投入度直接影响着学生的投入度。杨昌福十分认同这一观点，他希望通过制度和机制的引领作用，提高教师专业发展和教育教学工作的投入度。
一是开展系列师德主题教育活动。2011年，开展了“百名校长千名教师进万户家访”活动；2012年，开展“做学生健康成长的引路人”主题教育活动；2013年，开展“争做学生喜爱的好老师”主题活动；2014年，开展“立师德、正师风、树师表”主题教育活动。
二是探索教师专业发展新路径。市教学研究和教师培训中心因地制宜，高度关注基层学校和一线教师专业发展和教学研究诉求，着力改变单一的培训模式，积极探索促进教师专业发展的新方法、新途径。采取专题集中式、跟岗式、远程式等多种培训形式，主题包括新教师岗前培训、学科教材教法研讨、校长培训、高效课堂建设专题、薄弱学科教师轮训等。近五年来，全市投入255万元，组织培训20327人次。创新教师交流机制。除实施启明星计划、“三区人才计划”外，2010年至今，9所城区优质学校分别与农村学校相继结为发展共同体，下派支教教师138人，农村教师到城区学校跟岗培训215人。
三是实施“名师”工程，发挥引领作用。2011年以来，共评选了208名“恩施名师”，累计发放奖金41.6万元。近几年，田祥珍、尹应睿、宋光荣等老师被评为“湖北名师”。全市开展“向身边名师学习”活动，学习名师的过硬本领、高尚师德和严谨务实的作风。
四是实施教育信息化工程。恩施市抢抓湖北省教育信息化试点机遇，把信息化工程作为教师队伍建设的重要抓手和推手，市政府先后投入6000多万元，在全市各中小学建立了“多媒体班班通应用管理平台”“教学质量监测平台”“网络视频监控平台”，搭建了资源获取和共享体系，可为全市11万师生提供优质教育资源。
“无论是提高教师素质，还是增强教师教育教学投入度，必须紧密联系课堂教学实际。”杨昌福说，恩施市坚持大投入、强管理、抓应用的工作思路，提高了教师的有效教学水平和教育信息化水平。
“教育局局长要做好三件事：出思路，善管理，创环境。”先后在市政府办、市委组织部、市环保局、市计生局工作过的杨昌福认为，教师的职业幸福指数是衡量一个区域教育发展软实力的晴雨表，只有教师的幸福指数高了，教育管理者才会感到幸福，教育发展才会有绵延不绝的持续发展的动力。
（责任编辑 安 子）
7月9日，来自全市的1500多名小学教师在硒都民族小学参加新课标培训，由此拉开了恩施市2014年暑期教师培训的序幕。按照年初的计划，今年暑期恩施市级教师培训历时9天，涵盖14门学科、18个专题，受训教师达4000余人次。
谈及教育发展，恩施市教育局局长杨昌福像上足了发条的钟表一样，激情满怀，如数家珍，意气风发。“推进义务教育均衡发展，重点是队伍建设，难点是转变教师观念”，在杨昌福看来，教育既然是“幸福”学生的职业，那么教师首先应拥有职业的尊严和幸福。
一个多小时的访谈，“投入度”“幸福”“发展”是被杨昌福高频率使用的几个关键词，他认为政府和教育部门对教师的“投入度”直接决定着教师职业的“幸福度”。近几年来，恩施市大力实施教师职业幸福工程，激励教师提高教育教学的投入度，进而享有教书育人的尊严和职业幸福。
党委政府对教师队伍建设的重视度，是提高教师职业幸福感的基石
7月10日，恩施市今年拟招录的119名新机制教师进入体检程序。2012、2013年，该市招录新机制教师464名，今年计划招录英语、音乐、科学等学科教师119名，其中81人为教学点工作岗位。
2012年，恩施市教育投入达7.3亿元，2013年教育投入8.7亿元，公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长。教育投入占GDP的比重高于全省、全州平均水平。
“市委、市政府把教育投入作为第一投入，把师资作为教育发展的第一资源，不断加大教师队伍建设的投入力度。”杨昌福说，政府对教师队伍建设的“投入度”体现在三个方面：一是建立政府规划、部门实施、学校使用的管理机制。市委、市政府出台了《恩施市义务教育均衡发展教师队伍建设试点方案（2011-2014）》（恩市政办发【2011】25号文件），制定了《恩施市义务教育学校教师队伍建设工程实施意见》（恩市教文【2011】127号），对全市义务教育阶段教师补充进行规划，并逐年予以落实。
二是按照“退一补一”和“学科配比”的原则畅通完善教师补充机制。2011年以来，全市通过“资教生直选”“边远乡镇定向直选”“公开招聘教师”等招考方式引进教师776名。其中“资教生直选”47名，“边远乡镇定向直选”21名（定向直接考核选聘农村边远乡镇村小和非边远乡镇的边远村小教师），“高校直选”（从重点高等院校师范毕业生直接考核选聘录用，含直选免费师范生）89名，“公开招聘教师”523人（其中2012年、2013年两年补充农村新机制教师464人，公开招考59人），公开选调教师96人（面向市外州内公开选调公办教师）。加强校长队伍建设，贯彻落实州委、州政府《关于进一步加快教育发展的决定》精神，为全市中小学配备女校长101名。
三是建立了教师梯级成长机制。市委、市政府建立了“骨干教师—学科带头人—恩施名师”三个梯次的教师专业成长机制；“优秀班主任—模范班主任—恩施名班主任”三个梯次的班主任队伍成长机制；“优秀校长—模范校长—恩施名校长”三个梯次的校长队伍成长机制。
通过几年的努力，全市教师学科逐步配套、结构更趋合理、生师比达到或超过省定标准。杨昌福说，“教师的教学负担轻了，学有方向，赶有目标，可以努力实现自己的职业价值了。”
对教师队伍建设的投入度，决定着教师教育教学工作的投入度
2013年底，恩施市的教师发现，他们的工资账户突然多出了“一大笔钱”。杨昌福告诉记者，近年来恩施市教师的待遇每年递增一万余元，农村新机制教师的年薪目前已达到5万元/人。
2011年，恩施市将义务教育学校教师绩效工资标准提升到13770元；2013年将义务教育学校政府目标责任奖、综合治理考核奖纳入财政预算；2014年，又将义务教育学校文明单位奖、档案达标奖纳入财政预算，预计人均年收入可增加1.4万元。同时，将高中教师绩效工资纳入财政预算。从今年起，市政府决定落实已取得中、高级教师专业技术职务任职资格但未聘任人员的专业技术职务工资。
如何增强教师的职业吸引力？杨昌福挥着手说：“我们恩施的经验，就是坚决落实‘三个优先’。”
一是优先保障教师工资待遇。保障政策规定的工资、津贴按时足额发放。全市教职工工资逐年增长，绩效工资、住房公积金、各类保险等全部按国家政策落实到位。
二是优先改善教师住房条件。强力推进教师经济适用房建设。从2006年起，全市共投入4100余万元，建成农村经济适用房241套，建筑面积3.3万平方米。投入1.2亿元建设城区经济适用房413套，建筑面积6.1万余平方米。强力推进农村学校周转房建设。从2010年起，全市共投入3500余万元，建成教师周转房905套，建筑面积达3万余平方米。
“未安居，何以乐业？”杨昌福说，2012年6月，恩施州教师住房建设现场会在恩施市召开；截至目前，恩施市近2000名农村教师圆了“安居梦”，占全市教师总数的40%。
三是优先改善教师工作条件。生均义务教育经费和生均公用经费逐年增长，高于省定标准。教育投入的不断加大，极大地改善了办学条件，优化了教师的工作环境。
“政策待遇落实到位，工作条件极大改善，教师安居工程有计划地推进，稳定了全市教师队伍，极大地促进了教育的改革与发展。”杨昌福说，2013年，恩施市成为全州首个通过国家义务教育均衡发展评估认定的县市。
专业发展和教育教学的投入度越高，教师的职业幸福感会越强
研究表明，教师的投入度直接影响着学生的投入度。杨昌福十分认同这一观点，他希望通过制度和机制的引领作用，提高教师专业发展和教育教学工作的投入度。
一是开展系列师德主题教育活动。2011年，开展了“百名校长千名教师进万户家访”活动；2012年，开展“做学生健康成长的引路人”主题教育活动；2013年，开展“争做学生喜爱的好老师”主题活动；2014年，开展“立师德、正师风、树师表”主题教育活动。
二是探索教师专业发展新路径。市教学研究和教师培训中心因地制宜，高度关注基层学校和一线教师专业发展和教学研究诉求，着力改变单一的培训模式，积极探索促进教师专业发展的新方法、新途径。采取专题集中式、跟岗式、远程式等多种培训形式，主题包括新教师岗前培训、学科教材教法研讨、校长培训、高效课堂建设专题、薄弱学科教师轮训等。近五年来，全市投入255万元，组织培训20327人次。创新教师交流机制。除实施启明星计划、“三区人才计划”外，2010年至今，9所城区优质学校分别与农村学校相继结为发展共同体，下派支教教师138人，农村教师到城区学校跟岗培训215人。
三是实施“名师”工程，发挥引领作用。2011年以来，共评选了208名“恩施名师”，累计发放奖金41.6万元。近几年，田祥珍、尹应睿、宋光荣等老师被评为“湖北名师”。全市开展“向身边名师学习”活动，学习名师的过硬本领、高尚师德和严谨务实的作风。
四是实施教育信息化工程。恩施市抢抓湖北省教育信息化试点机遇，把信息化工程作为教师队伍建设的重要抓手和推手，市政府先后投入6000多万元，在全市各中小学建立了“多媒体班班通应用管理平台”“教学质量监测平台”“网络视频监控平台”，搭建了资源获取和共享体系，可为全市11万师生提供优质教育资源。
“无论是提高教师素质，还是增强教师教育教学投入度，必须紧密联系课堂教学实际。”杨昌福说，恩施市坚持大投入、强管理、抓应用的工作思路，提高了教师的有效教学水平和教育信息化水平。
“教育局局长要做好三件事：出思路，善管理，创环境。”先后在市政府办、市委组织部、市环保局、市计生局工作过的杨昌福认为，教师的职业幸福指数是衡量一个区域教育发展软实力的晴雨表，只有教师的幸福指数高了，教育管理者才会感到幸福，教育发展才会有绵延不绝的持续发展的动力。
（责任编辑 安 子）