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在非参数DEA方法基础上构建了3种生产能力利用指数的技术-经济模型:观测量模型、技术效率模型和局部观测量模型.对3种不同的生产观测量与生产能力的比较,分析决策单位固定输入要素的利用效率.用上述模型对中国14家商业银行进行了实证分析.结果表明,中国14家商业银行整体产出能力利用率较低,国有独资银行低于股份制商业银行.