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【摘 要】气象部门双重计划财务体制在保障气象事业快速有序发展方面发挥了积极作用。但随着财政改革的逐步深入，双重计划财务体制下气象部门的预算管理也凸显出一些问题，亟待解决。本文通过对气象部门双重计划财务体制产生背景分析，阐述双重计划财务体制下气象部门预算管理存在问题及其成因，并进一步探讨解决问题的对策。
【关键词】气象部门；双重计划财务体制；预算管理
1992年国务院关于进一步加强气象工作的通知中明确：“建立健全与气象部门现行领导管理体制相适应的双重气象计划体制和相应的财务渠道，合理划定中央和地方财力分别承担基建投资和事业经费的气象事业项目。”20世纪90年代后气象事业进入快速有序发展时期，气象部门双重计划财务体制发挥了积极作用。但随着财政改革的逐步深入，双重计划财务体制下气象部门的预算管理也凸显出了一些问题，亟待解决。
一、气象部门双重计划财务体制概述
所谓双重计划财务体制是指基于气象部门实行“气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主” 的双重领导管理体制，计划财务保障实行中央财政和地方财政双重保障的体制。其特点在于气象部门的财政预算资金，不因其为中央垂直管理部门而全部由中央财政予以安排，涉及地方气象事业的由地方财政予以安排。
国家明确将气象事业划分为国家气象事业和地方气象事业，相应建立国家和地方双重计划财务体制。按照气象业务的性质，实行双重计划财务体制是十分科学合理的。气象业务的全球性、天气系统的不可分割性，注定气象事业发展需要全国甚至全球进行战略统筹，这是单一的属地管理体制无法解决的；而气象服务工作又具体落脚在当地的政府、当地的老百姓身上，这又是中央直接管辖无法替代的。因此，气象业务、气象服务的工作性质，决定双重计划财务体制是气象部门发展的最有力的保障体制。
二、双重计划财务体制下气象部门预算管理存在的问题及其成因
从整个体制发展历程来看，双重计划财务体制的实行，在初期，有效弥补了中央主渠道财政经费的严重不足，与单一的财务体制相比，气象部门多一个经费来源渠道，多一个筹集资金的机会，就多一份事业发展的保障。这种作用在九十年代更为突出。近几年，随着中央财政经费的有力保障，气象部门总体资金量充足，但是，因为中央预算编制仍旧停留在比较粗化的程度，支出预算标准不细化，执行不容易到位，走到现在这一步，出现中央财政经费和地方财政经费的预算管理不能科学有效结合的现象。
1.预算管理的双重性
由于气象部门实行的是双重计划财务体制，很多具体工作都具有了双重的性质：预算、决算、国库集中支付、固定资产管理、政府采购……实际工作中，气象部门强调更多的是以中央预算为主，因为地方气象事业需要地方政府投入，如何满足地方经费的管理要求存在很大的困惑，无论预算、决算，还是资产管理等，没有科学地加以界定，重复上报，归口上报，有时管理要求无法与经费来源渠道相符，无法同时满足中央和地方的预算管理要求等，亟需解决。
2.预算标准的双重性
一个部门无论体制如何，应只有一本综合预算。目前，气象部门以中央综合预算管理为主，所有经费纳入中央综合预算编制，包括地方财政保障经费。如此一来，中央和地方的预算编制标准的不同，给综合预算编制带来困惑。人员经费中的津补贴原则上按照属地管理原则，纳入中央预算的津补贴产生各地标准不一的情况，无法有效核定预算编制单位的依据、规范性；公用经费常常各地的标准不一样，单一按照中央统一的公用经费定额编制，则无法足额保证经济发展水平较高地区气象单位的公用开支；不同地区根据财力安排业务发展项目经费，同样性质的气象业务，在不同地区的预算标准不同，中央综合预算核定时则无法统一同样性质的业务预算标准，如果硬性统一，则地方政府安排的业务项目预算使用与预算安排无法相符。
3.预算执行的双重性
中央单位预算执行要求和各地政府预算执行要求有时存在差异，地方政府预算执行严格程度并不完全一致。经费保障到位的地区，规范意识更强，预算执行更严格，经费保障缺乏的地区，很难严格按照预算口径执行预算，资金的调剂使用情况相对增加。目前预算安排是双重的，细化到每一个地方的财政要求无法统一到中央要求上来，作为气象部门，势必存在一个单位因资金来源不同同一项目执行情况不同的问题，难免出现预算执行随意性大，缺乏约束力的情况。
4.预算评价的双重性
目前气象部门综合预算以中央预算为主体，随之而来的预算绩效评价却呈现出五花八门的情况。中央预算评价工作进程在有些地区落后于地方预算评价工作，然而地方预算经费安排时并没有将气象部门列入地方预算单位进行管理，预算评价无法严格对气象部门进行考核，具体预算的评价工作成为空白地带，不利于预算经费的管理。
三、双重计划财务体制下气象部门预算管理存在问题的对策
目前气象部门资金多渠道来源，中央财政资金、地方财政资金、单位科技服务资金等，做好气象部门综合预算编制工作，更是保障气象事业健康有序快速发展的重要前提。
1.明晰划分中央地方的财权和事权
（1）中央气象事业财权与事权
中央气象事业，按目前保障现状，主要承担了气象部门职工的基本工资、国家出台全国性的补助、津贴，以及国家统一布局的天气、气候监测，气象资料信息加工处理，分析预报的基础业务，以及国家统一布局的气象通信骨干系统等基建投资及业务、公务经费。该保障内容还是比较符合中央气象事业的性质范围。
（2）地方气象事业财权与事权
地方气象事业，应主要承担为当地经济建设服务建立的气象业务项目，一般应包括：为当地经济建设服务建立的天气、气候监测（含局地天气雷达、自动监测站网等）、区域内气象通信网、天气预警系统，为当地农业综合开发、气象扶贫、保护生态环境等开展气象服务，为当地增强防灾抗灾气象服务能力，人工影响天气（含人工增雨、防雹、防霜、消雾等）等所需的各项经费。
2.合理安排综合预算编制方法
明确划分中央、地方气象事业以后，按照财权、事权相统一原则，明确划分中央、地方财政保障范围。属于中央财政保障范围的事项，由中央拟订统一预算标准、要求，属于地方财政保障范围的事项，按照各地财政预算标准、要求，纳入当地财政预算管理，即当地财政应将气象部门视同预算管理单位进行管理，只是当地财政对气象需要安排的仅为地方气象事业范围的预算经费。上报中央综合预算时，每个气象单位应同时上报中央预算、地方预算，汇总后即为一个单位的综合预算。这样才能做到不重不漏。
3.科学编制气象部门综合预算
首先确定支出预算，再根据支出预算编制收入预算，当收支预算差异较大时，适当调整支出，特别是项目建设支出，需要根据收入情况分清轻重缓急进行合理安排。支出预算的编制关键在于支出项目不重不漏，支出的项目都需要有合理的依据。人员、公用等支出按照当地政府预算口径和标准，业务建设按照规划进行长、中、短期预算，整个部门资金进行统筹、协调、匀称、合理的安排，这样的综合预算才是科学、有效的。
4.制定双重计划财务体制预算管理实施办法
开展充分调研，对不同省份、不同地区的预算管理工作现状和问题进行梳理，拟定双重计划财务体制预算管理实施办法，对涉及预算管理、预算标准、预算执行、预算评价双重性的具体问题进行合理的规定，对政府采购、财务管理、资产管理等都作出明确规定，以确保双重计划财务体制在气象部门的良性循环的运行。
参考文献：
[1]杨慧红，朱海燕.气象部门预算管理探讨.财税论坛，2011.10
[2]黄宁.浅谈气象部门预算管理.会计之友，2008年第5期中
[3]李晶.完善我国气象系统事业单位全面预算管理浅议.现代经济信息，2015.6
[4]黄慧娟.浅议行政事业单位部门预算精细化管理.会计之友，2012年第12期下
【关键词】气象部门；双重计划财务体制；预算管理
1992年国务院关于进一步加强气象工作的通知中明确：“建立健全与气象部门现行领导管理体制相适应的双重气象计划体制和相应的财务渠道，合理划定中央和地方财力分别承担基建投资和事业经费的气象事业项目。”20世纪90年代后气象事业进入快速有序发展时期，气象部门双重计划财务体制发挥了积极作用。但随着财政改革的逐步深入，双重计划财务体制下气象部门的预算管理也凸显出了一些问题，亟待解决。
一、气象部门双重计划财务体制概述
所谓双重计划财务体制是指基于气象部门实行“气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主” 的双重领导管理体制，计划财务保障实行中央财政和地方财政双重保障的体制。其特点在于气象部门的财政预算资金，不因其为中央垂直管理部门而全部由中央财政予以安排，涉及地方气象事业的由地方财政予以安排。
国家明确将气象事业划分为国家气象事业和地方气象事业，相应建立国家和地方双重计划财务体制。按照气象业务的性质，实行双重计划财务体制是十分科学合理的。气象业务的全球性、天气系统的不可分割性，注定气象事业发展需要全国甚至全球进行战略统筹，这是单一的属地管理体制无法解决的；而气象服务工作又具体落脚在当地的政府、当地的老百姓身上，这又是中央直接管辖无法替代的。因此，气象业务、气象服务的工作性质，决定双重计划财务体制是气象部门发展的最有力的保障体制。
二、双重计划财务体制下气象部门预算管理存在的问题及其成因
从整个体制发展历程来看，双重计划财务体制的实行，在初期，有效弥补了中央主渠道财政经费的严重不足，与单一的财务体制相比，气象部门多一个经费来源渠道，多一个筹集资金的机会，就多一份事业发展的保障。这种作用在九十年代更为突出。近几年，随着中央财政经费的有力保障，气象部门总体资金量充足，但是，因为中央预算编制仍旧停留在比较粗化的程度，支出预算标准不细化，执行不容易到位，走到现在这一步，出现中央财政经费和地方财政经费的预算管理不能科学有效结合的现象。
1.预算管理的双重性
由于气象部门实行的是双重计划财务体制，很多具体工作都具有了双重的性质：预算、决算、国库集中支付、固定资产管理、政府采购……实际工作中，气象部门强调更多的是以中央预算为主，因为地方气象事业需要地方政府投入，如何满足地方经费的管理要求存在很大的困惑，无论预算、决算，还是资产管理等，没有科学地加以界定，重复上报，归口上报，有时管理要求无法与经费来源渠道相符，无法同时满足中央和地方的预算管理要求等，亟需解决。
2.预算标准的双重性
一个部门无论体制如何，应只有一本综合预算。目前，气象部门以中央综合预算管理为主，所有经费纳入中央综合预算编制，包括地方财政保障经费。如此一来，中央和地方的预算编制标准的不同，给综合预算编制带来困惑。人员经费中的津补贴原则上按照属地管理原则，纳入中央预算的津补贴产生各地标准不一的情况，无法有效核定预算编制单位的依据、规范性；公用经费常常各地的标准不一样，单一按照中央统一的公用经费定额编制，则无法足额保证经济发展水平较高地区气象单位的公用开支；不同地区根据财力安排业务发展项目经费，同样性质的气象业务，在不同地区的预算标准不同，中央综合预算核定时则无法统一同样性质的业务预算标准，如果硬性统一，则地方政府安排的业务项目预算使用与预算安排无法相符。
3.预算执行的双重性
中央单位预算执行要求和各地政府预算执行要求有时存在差异，地方政府预算执行严格程度并不完全一致。经费保障到位的地区，规范意识更强，预算执行更严格，经费保障缺乏的地区，很难严格按照预算口径执行预算，资金的调剂使用情况相对增加。目前预算安排是双重的，细化到每一个地方的财政要求无法统一到中央要求上来，作为气象部门，势必存在一个单位因资金来源不同同一项目执行情况不同的问题，难免出现预算执行随意性大，缺乏约束力的情况。
4.预算评价的双重性
目前气象部门综合预算以中央预算为主体，随之而来的预算绩效评价却呈现出五花八门的情况。中央预算评价工作进程在有些地区落后于地方预算评价工作，然而地方预算经费安排时并没有将气象部门列入地方预算单位进行管理，预算评价无法严格对气象部门进行考核，具体预算的评价工作成为空白地带，不利于预算经费的管理。
三、双重计划财务体制下气象部门预算管理存在问题的对策
目前气象部门资金多渠道来源，中央财政资金、地方财政资金、单位科技服务资金等，做好气象部门综合预算编制工作，更是保障气象事业健康有序快速发展的重要前提。
1.明晰划分中央地方的财权和事权
（1）中央气象事业财权与事权
中央气象事业，按目前保障现状，主要承担了气象部门职工的基本工资、国家出台全国性的补助、津贴，以及国家统一布局的天气、气候监测，气象资料信息加工处理，分析预报的基础业务，以及国家统一布局的气象通信骨干系统等基建投资及业务、公务经费。该保障内容还是比较符合中央气象事业的性质范围。
（2）地方气象事业财权与事权
地方气象事业，应主要承担为当地经济建设服务建立的气象业务项目，一般应包括：为当地经济建设服务建立的天气、气候监测（含局地天气雷达、自动监测站网等）、区域内气象通信网、天气预警系统，为当地农业综合开发、气象扶贫、保护生态环境等开展气象服务，为当地增强防灾抗灾气象服务能力，人工影响天气（含人工增雨、防雹、防霜、消雾等）等所需的各项经费。
2.合理安排综合预算编制方法
明确划分中央、地方气象事业以后，按照财权、事权相统一原则，明确划分中央、地方财政保障范围。属于中央财政保障范围的事项，由中央拟订统一预算标准、要求，属于地方财政保障范围的事项，按照各地财政预算标准、要求，纳入当地财政预算管理，即当地财政应将气象部门视同预算管理单位进行管理，只是当地财政对气象需要安排的仅为地方气象事业范围的预算经费。上报中央综合预算时，每个气象单位应同时上报中央预算、地方预算，汇总后即为一个单位的综合预算。这样才能做到不重不漏。
3.科学编制气象部门综合预算
首先确定支出预算，再根据支出预算编制收入预算，当收支预算差异较大时，适当调整支出，特别是项目建设支出，需要根据收入情况分清轻重缓急进行合理安排。支出预算的编制关键在于支出项目不重不漏，支出的项目都需要有合理的依据。人员、公用等支出按照当地政府预算口径和标准，业务建设按照规划进行长、中、短期预算，整个部门资金进行统筹、协调、匀称、合理的安排，这样的综合预算才是科学、有效的。
4.制定双重计划财务体制预算管理实施办法
开展充分调研，对不同省份、不同地区的预算管理工作现状和问题进行梳理，拟定双重计划财务体制预算管理实施办法，对涉及预算管理、预算标准、预算执行、预算评价双重性的具体问题进行合理的规定，对政府采购、财务管理、资产管理等都作出明确规定，以确保双重计划财务体制在气象部门的良性循环的运行。
参考文献：
[1]杨慧红，朱海燕.气象部门预算管理探讨.财税论坛，2011.10
[2]黄宁.浅谈气象部门预算管理.会计之友，2008年第5期中
[3]李晶.完善我国气象系统事业单位全面预算管理浅议.现代经济信息，2015.6
[4]黄慧娟.浅议行政事业单位部门预算精细化管理.会计之友，2012年第12期下