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现代化的过程是走向合理性的过程，立足于形式合理性，韦伯建构起以手段和程序精确计算的官僚体系。形式合理性成为主导西方公共行政的主流预设，但它存在偏颇，必须积极加以规避。建立形式合理性与实质合理性契合的公共行政，与构建服务型政府是共进的同一过程。必须积极从多个层面协调形式合理性与实质合理性的关系，推动二者的契合与服务型政府的构建。