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摘要:文章针对事业单位预算管理中存在的问题和不足,就加强预算管理重要性认识,改革预算编制方法,建立预算执行机制,加强预算监督机制几方面谈了自己的看法。
關键词:事业单位 预算管理 问题初探
中图分类号:F811.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-287-01
近年来,事业单位立足现有财力,从预算入手,抓管理,促效益,做了大量工作,取得了明显成效。但是必须清醒地看到,部分单位在预算管理工作中还存在一些不易忽视的问题。因此,必须针对事业单位预算管理中存在的问题和不足,切实加强预算管理,努力提高资金使用效益。
一、事业单位预算管理中存在的问题
1.在单位内部未设立专门的预算编制机构和专业编制人员,预算编制的过程简单,时间短,质量低。这一问题在事业单位中是普遍存在的问题,制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因,主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识,单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时,根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法,部门经费完全由基数的相关数据决定,而不是根据部门项目情况,人员配备情况来进行合理的安排。
2.编制预算的方法缺乏科学性。预算编制方法简单,“零基预算”流于形式,且预算编制时间短,财务预算缺乏科学的依据。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年,但“零基预算”难以落到实处,预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况,实际业务发展为基础来确定预算收支的总体水平调整支出结构,往往是编制的预算比较笼统,不切实际,并且难以将预算分解到各部门执行。
3.预算管理缺乏执行制度,控制机制,考核机制。事业单位对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大。使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容,提高费用标准,扩大支出范围,从中牟取私利。在预算期结束后,对预算执行情况缺乏分析与考核,不能及时发现问题,解决问题,并对下一轮预算提供思路。因此,缺乏有效的过程控制,预算形同虚设。
4.缺乏有效的监督机制,激励机制和考核机制。对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制,同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统的考核机制,从而增加了经费使用的随意性。
二、改进预算管理的建议
1.加强事业单位对预算管理重要性的认识。首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;第三,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德修养,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
2.合理安排预算编制时间,改革预算编制方法。预算批复时间与实际工作不相适应,影响正常工作开展。因此合理安排预算编制时间是预算管理开始的重要工作。在预算编制的方法中,“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法。“零基预算”的具体做法是:实事求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标。
3.加强预算执行的管理。加强预算执行的管理是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,要严格按照预算批复执行。首先要加强财务制度建设,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞、节约资金,最大限度地提高各项资金的使用效益;其次是强化开支计划性,合理安排项目经费;最后是严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。
4.加强预算监督机制。对单位预算执行过程的监督主要依靠单位内部财务监督和各级的审计监督两个方面。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是,由于财务人员是单位的一员,受各方面的影响,监督力度不大,也很难监督到位。因此,各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行和对财务决算三个方面进行。对预算编制的监督,就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中,审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计,促使各单位严格按预算执行。年终财务决算上报前,审计部门将各单位当年预算和决算、财务资料相互核对,发现问题及时纠正,以保证决算正确、完整。
参考文献:
1.罗绍德.新编预算会计(修订本)[M].暨南大学出版社,2001
2.李春华,关开澄.加强行政事业单位预算外资金管理的有效途径[J].大庆社会科学,2002(3)
(作者单位:原平市收费管理局山西忻州034100)
(责编:吕尚)
關键词:事业单位 预算管理 问题初探
中图分类号:F811.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-287-01
近年来,事业单位立足现有财力,从预算入手,抓管理,促效益,做了大量工作,取得了明显成效。但是必须清醒地看到,部分单位在预算管理工作中还存在一些不易忽视的问题。因此,必须针对事业单位预算管理中存在的问题和不足,切实加强预算管理,努力提高资金使用效益。
一、事业单位预算管理中存在的问题
1.在单位内部未设立专门的预算编制机构和专业编制人员,预算编制的过程简单,时间短,质量低。这一问题在事业单位中是普遍存在的问题,制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因,主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识,单位的预算机构形同虚设,只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时,根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法,部门经费完全由基数的相关数据决定,而不是根据部门项目情况,人员配备情况来进行合理的安排。
2.编制预算的方法缺乏科学性。预算编制方法简单,“零基预算”流于形式,且预算编制时间短,财务预算缺乏科学的依据。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年,但“零基预算”难以落到实处,预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况,实际业务发展为基础来确定预算收支的总体水平调整支出结构,往往是编制的预算比较笼统,不切实际,并且难以将预算分解到各部门执行。
3.预算管理缺乏执行制度,控制机制,考核机制。事业单位对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大。使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容,提高费用标准,扩大支出范围,从中牟取私利。在预算期结束后,对预算执行情况缺乏分析与考核,不能及时发现问题,解决问题,并对下一轮预算提供思路。因此,缺乏有效的过程控制,预算形同虚设。
4.缺乏有效的监督机制,激励机制和考核机制。对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制,同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统的考核机制,从而增加了经费使用的随意性。
二、改进预算管理的建议
1.加强事业单位对预算管理重要性的认识。首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;第三,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德修养,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。
2.合理安排预算编制时间,改革预算编制方法。预算批复时间与实际工作不相适应,影响正常工作开展。因此合理安排预算编制时间是预算管理开始的重要工作。在预算编制的方法中,“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法。“零基预算”的具体做法是:实事求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础,确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标。
3.加强预算执行的管理。加强预算执行的管理是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,要严格按照预算批复执行。首先要加强财务制度建设,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞、节约资金,最大限度地提高各项资金的使用效益;其次是强化开支计划性,合理安排项目经费;最后是严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。
4.加强预算监督机制。对单位预算执行过程的监督主要依靠单位内部财务监督和各级的审计监督两个方面。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是,由于财务人员是单位的一员,受各方面的影响,监督力度不大,也很难监督到位。因此,各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行和对财务决算三个方面进行。对预算编制的监督,就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中,审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计,促使各单位严格按预算执行。年终财务决算上报前,审计部门将各单位当年预算和决算、财务资料相互核对,发现问题及时纠正,以保证决算正确、完整。
参考文献:
1.罗绍德.新编预算会计(修订本)[M].暨南大学出版社,2001
2.李春华,关开澄.加强行政事业单位预算外资金管理的有效途径[J].大庆社会科学,2002(3)
(作者单位:原平市收费管理局山西忻州034100)
(责编:吕尚)