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编者按：受去年国际金融危机的影响，全国经济增速明显放缓，对各地农民外出务工产生了一定的影响。重庆市农民工非正常返乡人员增加，务工收入下降，农民工外出就业形势严峻，给农民持续增收带来很大的压力和困难，引起各级领导及相关部门的高度关注。
为及时了解重庆市农民工非正常返乡情况，为各级领导和有关部门加快农村经济发展、提高农民收入提供决策依据，重庆市渝北区农业局采取问卷调查的方式，对渝北地区的农民工非正常返乡人员进行了调查和分析。
一、重庆市农民返乡的现状
近年来，重庆市农民外出务工从快速增长期转入到稳定发展期，全市农村劳动力外出务工的规模不断扩大，劳务经济已成为农村经济发展和农民增收的重要组成部分。
据渝北区进城务工服务管理中心统计，2008年渝北区返乡农民工总数为47261人。对其中1838人进行调查得知，因受金融危机影响回流返乡农民工为1022人。其结构特点如下：
1.按年龄结构分。30岁以下的167人，占16.3%；30～45岁的535人，占52.5%；45岁以上的320人，占31.3%。
2.按文化结构分。初中及初中以下的830人，占81.2%；高中及高中以上的192人，占18.8%。
3.按曾否参加技能培训分。参加技能培训的202人，占19.8%；从未参加技能培训的820人，占80.2%。
4.按务工地分。珠三角地区513人，占50.2%；长三角地区316人，占30.9%；京津塘地区39人，占3.8%；市外其他地区35人，占3.4%；区外市内55人，占5.4%；区内64人，占6.3%。
5.按行业分。建筑业253人，占24.8%；电子加工351人，占34.3%；服装加工81人，占7.9%；制造业63人，占6.2%；玩具加工业263人，占25.7%；住宿餐饮业11人，占1.1%。
由此可见，返乡农民工多数是中、青年人，文化程度偏低，务工行业集中在建筑及玩具、电子等制造加工类，技能单一且技能水平不高。
二、外出务工人员非正常返乡给当地带来的影响
1.大量农民工返乡造成了农民增收困难。金融危机造成农民工失业返乡和就业不稳定，直接影响了农民收入中工资性收入的增长,进而影响农民工及其家庭的生活水平的提高。
2.农民工返乡加大了本地就业压力。就农业领域而言，农民工返乡有助于推动农村生产力发展，但农业领域吸纳就业的能力毕竟有限，这就意味着有相当一部分返乡农民工无事可做，无钱可挣。很多农民占有耕地不足一亩，而且三峡水库淹没了绝大多数良田，剩下的土地又多为薄瘠地。根据重庆市移民局统计的数据显示，目前三峡库区人口密度达到每平方公里354人，是全国平均数的2.1倍，是同类山地丘陵的4倍以上。在人多地少的情况下，回流的农民工就地就业或靠土地生活，存在诸多困难。同时，部分农民工外出务工后，其承包的土地或委托亲人代耕，或被他人拣耕，或被村民组收回重新分配；其农业生产工具包括耕牛，因长期在外务工而报废或变卖，短时间内恢复农业生产相当困难。这也必然给农村发展带来不安定因素。
3.影响社会稳定。一些青壮年返乡后由于一时找不到工作，终日无所事事，便可能寻隙惹事，聚众赌博等。
三、应对农民工非正常返乡问题的措施和建议
1.加强宣传引导，做好农村稳定工作，确保农民收入持续增长。采取多种措施加强对当前经济运行形势和宏观经济政策的宣传。同时进一步贯彻《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的精神，积极扩大农村劳动力就业，切实解决当前农民工就业困难和工资下降等问题。各级政府及有关部门应采取有力措施，充分利用投资项目的带动功能，最大限度安置好农民工就地就业，努力增加农民的务工收入。
2.强化和完善政府职能，提高为农村劳务经济服务的水平。发展农村劳务经济是一项巨大而复杂的系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，建议市政府对现有相关部门进行整合，建立起调度有力、协调有序的长效运转机制，以适应市场经济条件下对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。
3.加强对农民外出务工人员的技能培训。“工欲善其事，必先利其器”，政府有关部门要加强组织，对农民工进行实用性、针对性的业务技能培训，帮助农民工提高业务素质和就业竞争力。不断改善农民按受教育培训的条件，大力组织农村实用技术培训。对返乡农民工中愿意在家务农的这部分农民工，应结合农村实用人才培训、农村实用技术培训、新型农民科技培训，立足本地区特色经济发展，提高其农业生产技能。要充分发挥农广校中职学校、农业部门、乡镇成人文化技术学校以及其他培训机构的作用，大力开展实用技术培训。争取到2010年，农村劳动力实用技术培训人数比例达到30%以上，每个农户至少有一名劳动力通过培训掌握1～2项实用技术，使农村家庭人均收入有明显提高。开展农民工培训，必须面向用人单位、培训机构和农民工个人，找到一种适当的组织形式，这样既能充分调动各方的积极性，又能保证培训质量。
4.提高劳务经纪人的素质，保障农民工的有序流动。农村劳务经纪人应是农村劳动力转移和农民工流动不可缺少的一支队伍。如，渝北区2007年成立了农村劳务经纪协会，在各村设立农村劳务输出招工联络点，当年发展会员40人，2008年又吸纳新会员50人。这些会员都分布在全区各村社，通过他们广泛收集求职和用工信息，在市、区劳务信息网上发布，并提供给农村劳务输出联络点进行张贴，有序组织农民外出或就地务工。这要求有关部门要强化对农村劳务经纪人队伍的培育，以充分发挥他们在农村劳务市场中的作用。
5.借鉴外地经验与本市实际，制定出台帮扶农民工创业就业的优惠政策。外省、市有许多扶持和帮助农民工就业和创业的先进经验，全市可以结合自身的特点和实际，在充分调查的基础上，制订相关政策和措施，以帮助和支持农民工就业和创业。如：重庆市可将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额贷款扶持范围；可对诚实守信企业在资金周转困难时，减免农民工工资保证金存入等。
重庆市渝北区农业局
何 健 曾令玲
为及时了解重庆市农民工非正常返乡情况，为各级领导和有关部门加快农村经济发展、提高农民收入提供决策依据，重庆市渝北区农业局采取问卷调查的方式，对渝北地区的农民工非正常返乡人员进行了调查和分析。
一、重庆市农民返乡的现状
近年来，重庆市农民外出务工从快速增长期转入到稳定发展期，全市农村劳动力外出务工的规模不断扩大，劳务经济已成为农村经济发展和农民增收的重要组成部分。
据渝北区进城务工服务管理中心统计，2008年渝北区返乡农民工总数为47261人。对其中1838人进行调查得知，因受金融危机影响回流返乡农民工为1022人。其结构特点如下：
1.按年龄结构分。30岁以下的167人，占16.3%；30～45岁的535人，占52.5%；45岁以上的320人，占31.3%。
2.按文化结构分。初中及初中以下的830人，占81.2%；高中及高中以上的192人，占18.8%。
3.按曾否参加技能培训分。参加技能培训的202人，占19.8%；从未参加技能培训的820人，占80.2%。
4.按务工地分。珠三角地区513人，占50.2%；长三角地区316人，占30.9%；京津塘地区39人，占3.8%；市外其他地区35人，占3.4%；区外市内55人，占5.4%；区内64人，占6.3%。
5.按行业分。建筑业253人，占24.8%；电子加工351人，占34.3%；服装加工81人，占7.9%；制造业63人，占6.2%；玩具加工业263人，占25.7%；住宿餐饮业11人，占1.1%。
由此可见，返乡农民工多数是中、青年人，文化程度偏低，务工行业集中在建筑及玩具、电子等制造加工类，技能单一且技能水平不高。
二、外出务工人员非正常返乡给当地带来的影响
1.大量农民工返乡造成了农民增收困难。金融危机造成农民工失业返乡和就业不稳定，直接影响了农民收入中工资性收入的增长,进而影响农民工及其家庭的生活水平的提高。
2.农民工返乡加大了本地就业压力。就农业领域而言，农民工返乡有助于推动农村生产力发展，但农业领域吸纳就业的能力毕竟有限，这就意味着有相当一部分返乡农民工无事可做，无钱可挣。很多农民占有耕地不足一亩，而且三峡水库淹没了绝大多数良田，剩下的土地又多为薄瘠地。根据重庆市移民局统计的数据显示，目前三峡库区人口密度达到每平方公里354人，是全国平均数的2.1倍，是同类山地丘陵的4倍以上。在人多地少的情况下，回流的农民工就地就业或靠土地生活，存在诸多困难。同时，部分农民工外出务工后，其承包的土地或委托亲人代耕，或被他人拣耕，或被村民组收回重新分配；其农业生产工具包括耕牛，因长期在外务工而报废或变卖，短时间内恢复农业生产相当困难。这也必然给农村发展带来不安定因素。
3.影响社会稳定。一些青壮年返乡后由于一时找不到工作，终日无所事事，便可能寻隙惹事，聚众赌博等。
三、应对农民工非正常返乡问题的措施和建议
1.加强宣传引导，做好农村稳定工作，确保农民收入持续增长。采取多种措施加强对当前经济运行形势和宏观经济政策的宣传。同时进一步贯彻《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的精神，积极扩大农村劳动力就业，切实解决当前农民工就业困难和工资下降等问题。各级政府及有关部门应采取有力措施，充分利用投资项目的带动功能，最大限度安置好农民工就地就业，努力增加农民的务工收入。
2.强化和完善政府职能，提高为农村劳务经济服务的水平。发展农村劳务经济是一项巨大而复杂的系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，建议市政府对现有相关部门进行整合，建立起调度有力、协调有序的长效运转机制，以适应市场经济条件下对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。
3.加强对农民外出务工人员的技能培训。“工欲善其事，必先利其器”，政府有关部门要加强组织，对农民工进行实用性、针对性的业务技能培训，帮助农民工提高业务素质和就业竞争力。不断改善农民按受教育培训的条件，大力组织农村实用技术培训。对返乡农民工中愿意在家务农的这部分农民工，应结合农村实用人才培训、农村实用技术培训、新型农民科技培训，立足本地区特色经济发展，提高其农业生产技能。要充分发挥农广校中职学校、农业部门、乡镇成人文化技术学校以及其他培训机构的作用，大力开展实用技术培训。争取到2010年，农村劳动力实用技术培训人数比例达到30%以上，每个农户至少有一名劳动力通过培训掌握1～2项实用技术，使农村家庭人均收入有明显提高。开展农民工培训，必须面向用人单位、培训机构和农民工个人，找到一种适当的组织形式，这样既能充分调动各方的积极性，又能保证培训质量。
4.提高劳务经纪人的素质，保障农民工的有序流动。农村劳务经纪人应是农村劳动力转移和农民工流动不可缺少的一支队伍。如，渝北区2007年成立了农村劳务经纪协会，在各村设立农村劳务输出招工联络点，当年发展会员40人，2008年又吸纳新会员50人。这些会员都分布在全区各村社，通过他们广泛收集求职和用工信息，在市、区劳务信息网上发布，并提供给农村劳务输出联络点进行张贴，有序组织农民外出或就地务工。这要求有关部门要强化对农村劳务经纪人队伍的培育，以充分发挥他们在农村劳务市场中的作用。
5.借鉴外地经验与本市实际，制定出台帮扶农民工创业就业的优惠政策。外省、市有许多扶持和帮助农民工就业和创业的先进经验，全市可以结合自身的特点和实际，在充分调查的基础上，制订相关政策和措施，以帮助和支持农民工就业和创业。如：重庆市可将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额贷款扶持范围；可对诚实守信企业在资金周转困难时，减免农民工工资保证金存入等。
重庆市渝北区农业局
何 健 曾令玲