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[摘 要] 铁路企业物资招标采购质量控制可以有效地遏制腐败现象的发生，可以有效降低企业的物资采购成本，也可以促进企业物资采购管理的合理化。文章在对铁路物资招标采购风险的主要因素进行分析的基础上，探讨了铁路物资招标采购中普遍存在的问题，最后围绕铁路物资招标采购质量控制策略展开具体的分析。
[关键词] 铁路企业 招标采购 质量控制 控制策略
中图分类号：F253.3 文献标志码：A
对于铁路系统来说，适时构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系，意义深远而重大。在物料采购的过程中，随时都会发生各种意料之外的问题，使企业蒙受一定程度的损失。通常情况下，集中体现在自然风险、人为风险、经济风险。
对铁路企业而言，构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系的重要性集中体现在三个方面：一是，能有效制止贪腐事件的发生，将物料采购的各个环节置于阳光之下，提高此项工作的公正、透明，使物料采购人员的行为得到有效控制。二是能在众多供应商中做出合理选择，提高供应商的质量与效率，使物资质量、配送时间、到货率等得到有效控制。如果供应商不能在合同规定的时间内送货，将会受到一定的惩罚，进而提升物资供应的安全性、时效性。三是降低了物资采购成本。依托于完善的质量控制体系，各个供应商为了在招投标过程中脱颖而出，就会提供一些性价比较高的产品，使物资采购成本得到了有效控制[1]。
一、铁路物资招标采购中普遍存在的问题
在对铁路物资招标采购风险的主要因素进行分析的基础上 ，下文主要分析了铁路物资招标采购中普遍存在的问题。具体体现在如下三个方面。
一是铁路部门在制定招标文件过程中，考虑不够周全、文件不严谨，招标文件中罗列的信息不够具体、全面，采购部门与供应商之间的信息沟通不畅，会对采购成本产生一定程度的影响。例如，采购部门没有准确把握各种物资的型号与尺寸，供应商提供的物资难以满足铁路部门的生产需求，势必要重复采购，因而蒙受巨大损失。这就向采购部门提出了较高的要求，不仅要严格管理招标文件，还要妥善保管，并要与供应商进行沟通，最大化降低采购风险。
二是中标后的合同履行问题。站在供应商立场，无论向铁路部门提供什么样的物料，都以盈利为目的。有些供应商为了成功中标，会提供一些性价比较高的产品，但后期投入生产时却偷工减料，大批量提供的物资与合同规定相差甚远，物资附加值较低，难以满足具体生产需求。
三是物资招标采购责任人员的专业素质问题。在物资招标工作当中，有些采购人员没有意识到自己肩负的责任有多重，思想认识上存在着明显偏差，不负责任地把招标工作当成单位任务，存在着敷衍、应付的心理。也有些采购人员专业素质较低，不能敏锐地把握住各个采购环节存在什么风险，采购工作目的不明，不具备风险管理能力[2]。
二、铁路物资招标采购质量控制策略
在分析了铁路物资招标采购中普遍存在的问题，再围绕铁路物资招标采购质量控制策略展开具体的分析。具体而言，主要从风险控制和内部控制建设两个层面展开探讨。
（一）加强铁路企业的内部风险控制
为了有效地加强铁路企业的内部风险控制，财务人员必须要牢固树立风险意识，准确识别各个采购环节中可能会出现的风险，对引发风险的原因进行分析，采用定量与定性相结合的方法对其进行评估。在准确把握每一种风险原因的基础上，制定出科学合理的防范措施，达到降低、规避、转移风险的目的，使各种不良后果消弭于无形之中。铁路部门在采购物资过程中，不可避免地会遭遇到种种风险，这些风险源自于两个方面，一是采购部门，二是供应商，避免可能出现的问题主要有以下几点措施。
一是制定更加严谨规范的物资招标采购文件。招标投标是一项严肃的任务，不容许任何人弄虚作假，为了使此项工作得到规范，为了使所有参与者的利益得到保障，我国相继颁发了一系列法律法规，如《合同法》《招标投标法》等。在深入解读国家立法条款、政策方针的基础上，也适时制定出与之相匹配的规章制度，提出了更加细致、具体的要求。在具体操作过程中，采购部门的所有人员都要在国法、企业制度允许的范围内，对自己的行为进行控制与约束，最关键的是要编撰出合理、规范的招标采购文件，为此项工作的顺畅开展做好保证[3]。首先，要提高管理制度的全面性、细致性。一方面，要覆盖整个物资招标采购的所有环节，如供应商选择与管理、合同拟定与实施、采购人员的廉政监督等；另一方面，要明确物资采购招标工作所需要遵循的原则与步骤。除此以外，合同中还要对所有利益方的权责范围进行划分，以准确无误的语言进行表达，避免出现文字漏洞，引发不必要的纠纷与矛盾。其次，在物资招标采购过程中，要为各个职能部门、采购人员制定出合理而明晰的行为规范，关键要确定好此项活动由哪个部门负主要责任，确定其职权范围。在具体操作过程中，主管部门要对整个物资招标采购工作进行管理，不能有所遗漏，既要重视招标前期的需求统计，也要制定出合理的招标文件，既要负责组织安排招标工作，也要适时与供应商签订合同，后期还要负责对各种物资进行检验。为了能将责任细化到个人，主管部门也要根据具体情况制定出合理的监督制度、激励制度，并要自觉接受其他部门的监督，提高物资采购工作的公开度与透明度，虚心接受其他部门提出的建議。
二是建立科学合理的供应商管理体系。物资采购是一项繁琐的工作，其管理质量的好坏将会对物资供应的时效与质量产生直接影响，在日常工作中，为了更好地抓好内部管理工作，需要建立健全管理体系，对供应商进行管理，对每一个供应商的实力与水平做出合理评价，在采购过程中做出正确选择，提高物资质量。在具体实践过程中，一要建立起完善的供应商数据库，广泛搜集供应商信息，并对这些信息进行动态化管理，安排专人负责对其进行更新与维护，提高数据的有效性。二要对每一个供应商进行诚信管理，诚信管理包括多方面的内容，如供应商运营能力、资金实力、服务水平、履行合约的积极性、产品质量等，对供应商做出全面、合理的评价，每隔一段时间，都要对供应商进行诚信排名，将排名情况提供给相关领导人，对于一些排名较差的供应商，日后招标采购过程中要将其排除在外，从源头上控制风险，避免劣质物资与低水平服务进入[4]。三要与供应商建立密切联系，经常性进行交流、联系，诚恳地向他们提出建设性意见，敦促其提高质量管理要求与标准。对于供应商提供的物资，在交接过程中一定要进行严格的质量审查，一旦发现质量不合格的产品，要适时与供货方负责人进行联系，并细致、认真地做好记录，为后期解决问题提供事实依据。此外，还要制定出合理的投诉管理制度，并将相关内容纳入合同中，使供应商的各种不诚信行为都能受到应有的惩罚，维护采购人员的权益。
（二）积极加强铁路企业的内部控制建设
对于铁路部门来说，如果物资采购工作不及时或是物资质量得不到保证，就会对正常运营产生直接影响，这就需要积极建设内控制度，合理控制采购风险，具体措施有以下几条。
1.建立健全物资采购的监察制度
结合铁路企业物资采购过程中出现的种种问题，需要在最短时间内推行三权分立制，即供应权、管理权、采购权，在三者之间形成掣肘关系，以此来提高物资管理工作的有效性。也要适时制定出科学合理的监管制度，不断加大监管力度，既能使相关人员的行为得到约束与控制，也能使合理的采购流程得以落实。同时，要丰富监管手段，严格按照监管制度进行操作，绝不姑息任何不规范的行为，也要自觉接受其他职能部门的监督，提高此项工作的公正性、公平性。
2.健全内部审计制度
内部审计是对于物资采购工作的各个环节实施审计活动，此项工作主要包括两大板块内容，即内控审计、合同审计。内部审计的意义主要体现为两方面：一能促使整个采购流程中出现的问题浮出水面，为相关人员制定合理的调整措施提供依据；二能发现当前内部控制存在的纰漏，能针对制度的完善与优化提出合理建议。这两大优势的存在，能有效提升物资招标采购工作监管工作的有效性，杜绝各种违法行为的发生，使此项工作更加合理、有效。
3.建立针对员工工作绩效的评估考核制度
根据与招标采购相关的政策和制度的要求，围绕方案的设计、采购单与合同的拟定、践行过程等诸多环节展开督查，督查结果要纳入员工的绩效考核，为员工的福利、晋升等提供依据。这样的评估考核更加科学，能够有效激发员工的工作热情，让他们始终能以饱满的热情参与工作，在良性竞争中得到进一步的发展，能够实现与企业的共同成长。
4.注重铁路招标采购人员素质的有效提升
采购人员必须深入研究采购物资之特点，熟练掌握了这些基本的招标采购业务知识，才能更好地完成招标合同的拟定，才能更高标准地完成验收工作，才能在最大程度上保证采购物质的质量。具体来讲，应通过有效地培训来提升铁路招标采购人员素质，可以通过以下几点来实现。
一是建立科学的培训机制。以不违背政府的相关规定为出发点，创建科学的铁路招标采购制度，明确员工的职责范围，进一步规范招标流程，制定职员工作守则。对铁路招标采购工作人员的工作流程进行督查，为他们提供常态化的培训活动。要创设浓郁的学习氛围，为铁路招标采购人员的继续深造学习提供帮助，鼓励他们积极参加与业务相关的函授学习。让员工在接受高等院校科学、系统的培训过程中，开阔视野，这样才能够学到更实用的、现代化的知识和技术，让他们得到快速成长，综合能力得到极大的提升；重视员工实际操作能力培训，要经常开展现场操作指导活动，聘请有经验的专业人员对员工的工作流程进行现场指导，这样的培训针对性强，能够让员工的业务能力得到快速提升。
二是培训内容的选择要体现科学性原则。培训内容涵盖的范围很广，一是与招标采购有关的政策和制度，这些内容的培训一方面可以规范采购人员的采购行为，同时还能保证在采购过程中不触碰相关的法律法规，不给企业带来负面影响。提升采购人员的法律意识，能够在必要的时候，借助法律依据来维护企业的合法权益。
三是不断优化培训模式。借助现场操作、实例研究、互动交流等实践培训，来提升相关人员的实践能力与综合素养。这些实践培训活动更加具体形象，对员工来说更加实用，可以有效解决他们在实际工作中遇到的难题，是非常科学有效的培训模式。举例来说，可以聘请本单位或者社会上有经验的专业人员来单位开展讲座，对员工的工作行为、工作流程进行现场指导，还可以带领员工走出企业，深入其他部门观摩培训，学习兄弟企业的先进经验，弥补自身的不足，提升业务能力。对铁路招标采购人员的培训活动必须要遵循理论联系实际之原则，要用先进的技术和理念对每一个员工进行强化培训，提升其实践操作能力与综合素养，实现理论与实践的有效结合。
四是优化教育培训方式。要想取得理想的培训效果，需要借助先进的计算机技术，借助丰富的网络资源，为员工的培训学习提供更广阔的空间。员工随时可借助移动设备进入平台，根据自身特点选取相关资源进行针对性的学习。还可以发挥QQ、微信等新媒体的强大功能，实现员工间的交流学习，大家对工作上遇到的难题可以及时在平台上向其他员工请教。员工还可以借助先进的信息技术来学习与工作相关的最前沿的理论、知识和技术，在学习中提升业务能力，提升工作效率，为企业的长足发展做出自己应有的贡献。
三、结语
对于铁路系统来说，适时构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系，意义深远而重大。铁路物资招标采购是一项非常繁杂的工程，涉及的领域非常多，隐藏着巨大的风险。因此，要求从事物质采购工作的员工必须要不断学习，提升自身业务能力，能够根据实际情况制定科学的风险防控机制，从构建科学的内控机制入手，进一步降低招标采购工作的风险性，为工作的顺利开展保驾护航，进一步提升铁路企业的生命力和市场竞争力。
参考文献：
[1]赵娜.谈提升铁路招标采购人员素质[J].铁路采购与物流， 2018，13（10）：67- 68.
[2]肖玲.铁路物资招标采购常见问题及对策[J].铁路采购与物流，2018，13（10）：65- 66.
[3]程梦莹.如何在铁路物資招标采购中落实“强基达标、提质增效”[J].铁路采购与物流，2018，13（1）：47- 48.
[4]吴琰.铁路建设地材物资招标采购管理的实践与思考[J].铁路采购与物流，2017，12（8）：35- 36.
[关键词] 铁路企业 招标采购 质量控制 控制策略
中图分类号：F253.3 文献标志码：A
对于铁路系统来说，适时构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系，意义深远而重大。在物料采购的过程中，随时都会发生各种意料之外的问题，使企业蒙受一定程度的损失。通常情况下，集中体现在自然风险、人为风险、经济风险。
对铁路企业而言，构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系的重要性集中体现在三个方面：一是，能有效制止贪腐事件的发生，将物料采购的各个环节置于阳光之下，提高此项工作的公正、透明，使物料采购人员的行为得到有效控制。二是能在众多供应商中做出合理选择，提高供应商的质量与效率，使物资质量、配送时间、到货率等得到有效控制。如果供应商不能在合同规定的时间内送货，将会受到一定的惩罚，进而提升物资供应的安全性、时效性。三是降低了物资采购成本。依托于完善的质量控制体系，各个供应商为了在招投标过程中脱颖而出，就会提供一些性价比较高的产品，使物资采购成本得到了有效控制[1]。
一、铁路物资招标采购中普遍存在的问题
在对铁路物资招标采购风险的主要因素进行分析的基础上 ，下文主要分析了铁路物资招标采购中普遍存在的问题。具体体现在如下三个方面。
一是铁路部门在制定招标文件过程中，考虑不够周全、文件不严谨，招标文件中罗列的信息不够具体、全面，采购部门与供应商之间的信息沟通不畅，会对采购成本产生一定程度的影响。例如，采购部门没有准确把握各种物资的型号与尺寸，供应商提供的物资难以满足铁路部门的生产需求，势必要重复采购，因而蒙受巨大损失。这就向采购部门提出了较高的要求，不仅要严格管理招标文件，还要妥善保管，并要与供应商进行沟通，最大化降低采购风险。
二是中标后的合同履行问题。站在供应商立场，无论向铁路部门提供什么样的物料，都以盈利为目的。有些供应商为了成功中标，会提供一些性价比较高的产品，但后期投入生产时却偷工减料，大批量提供的物资与合同规定相差甚远，物资附加值较低，难以满足具体生产需求。
三是物资招标采购责任人员的专业素质问题。在物资招标工作当中，有些采购人员没有意识到自己肩负的责任有多重，思想认识上存在着明显偏差，不负责任地把招标工作当成单位任务，存在着敷衍、应付的心理。也有些采购人员专业素质较低，不能敏锐地把握住各个采购环节存在什么风险，采购工作目的不明，不具备风险管理能力[2]。
二、铁路物资招标采购质量控制策略
在分析了铁路物资招标采购中普遍存在的问题，再围绕铁路物资招标采购质量控制策略展开具体的分析。具体而言，主要从风险控制和内部控制建设两个层面展开探讨。
（一）加强铁路企业的内部风险控制
为了有效地加强铁路企业的内部风险控制，财务人员必须要牢固树立风险意识，准确识别各个采购环节中可能会出现的风险，对引发风险的原因进行分析，采用定量与定性相结合的方法对其进行评估。在准确把握每一种风险原因的基础上，制定出科学合理的防范措施，达到降低、规避、转移风险的目的，使各种不良后果消弭于无形之中。铁路部门在采购物资过程中，不可避免地会遭遇到种种风险，这些风险源自于两个方面，一是采购部门，二是供应商，避免可能出现的问题主要有以下几点措施。
一是制定更加严谨规范的物资招标采购文件。招标投标是一项严肃的任务，不容许任何人弄虚作假，为了使此项工作得到规范，为了使所有参与者的利益得到保障，我国相继颁发了一系列法律法规，如《合同法》《招标投标法》等。在深入解读国家立法条款、政策方针的基础上，也适时制定出与之相匹配的规章制度，提出了更加细致、具体的要求。在具体操作过程中，采购部门的所有人员都要在国法、企业制度允许的范围内，对自己的行为进行控制与约束，最关键的是要编撰出合理、规范的招标采购文件，为此项工作的顺畅开展做好保证[3]。首先，要提高管理制度的全面性、细致性。一方面，要覆盖整个物资招标采购的所有环节，如供应商选择与管理、合同拟定与实施、采购人员的廉政监督等；另一方面，要明确物资采购招标工作所需要遵循的原则与步骤。除此以外，合同中还要对所有利益方的权责范围进行划分，以准确无误的语言进行表达，避免出现文字漏洞，引发不必要的纠纷与矛盾。其次，在物资招标采购过程中，要为各个职能部门、采购人员制定出合理而明晰的行为规范，关键要确定好此项活动由哪个部门负主要责任，确定其职权范围。在具体操作过程中，主管部门要对整个物资招标采购工作进行管理，不能有所遗漏，既要重视招标前期的需求统计，也要制定出合理的招标文件，既要负责组织安排招标工作，也要适时与供应商签订合同，后期还要负责对各种物资进行检验。为了能将责任细化到个人，主管部门也要根据具体情况制定出合理的监督制度、激励制度，并要自觉接受其他部门的监督，提高物资采购工作的公开度与透明度，虚心接受其他部门提出的建議。
二是建立科学合理的供应商管理体系。物资采购是一项繁琐的工作，其管理质量的好坏将会对物资供应的时效与质量产生直接影响，在日常工作中，为了更好地抓好内部管理工作，需要建立健全管理体系，对供应商进行管理，对每一个供应商的实力与水平做出合理评价，在采购过程中做出正确选择，提高物资质量。在具体实践过程中，一要建立起完善的供应商数据库，广泛搜集供应商信息，并对这些信息进行动态化管理，安排专人负责对其进行更新与维护，提高数据的有效性。二要对每一个供应商进行诚信管理，诚信管理包括多方面的内容，如供应商运营能力、资金实力、服务水平、履行合约的积极性、产品质量等，对供应商做出全面、合理的评价，每隔一段时间，都要对供应商进行诚信排名，将排名情况提供给相关领导人，对于一些排名较差的供应商，日后招标采购过程中要将其排除在外，从源头上控制风险，避免劣质物资与低水平服务进入[4]。三要与供应商建立密切联系，经常性进行交流、联系，诚恳地向他们提出建设性意见，敦促其提高质量管理要求与标准。对于供应商提供的物资，在交接过程中一定要进行严格的质量审查，一旦发现质量不合格的产品，要适时与供货方负责人进行联系，并细致、认真地做好记录，为后期解决问题提供事实依据。此外，还要制定出合理的投诉管理制度，并将相关内容纳入合同中，使供应商的各种不诚信行为都能受到应有的惩罚，维护采购人员的权益。
（二）积极加强铁路企业的内部控制建设
对于铁路部门来说，如果物资采购工作不及时或是物资质量得不到保证，就会对正常运营产生直接影响，这就需要积极建设内控制度，合理控制采购风险，具体措施有以下几条。
1.建立健全物资采购的监察制度
结合铁路企业物资采购过程中出现的种种问题，需要在最短时间内推行三权分立制，即供应权、管理权、采购权，在三者之间形成掣肘关系，以此来提高物资管理工作的有效性。也要适时制定出科学合理的监管制度，不断加大监管力度，既能使相关人员的行为得到约束与控制，也能使合理的采购流程得以落实。同时，要丰富监管手段，严格按照监管制度进行操作，绝不姑息任何不规范的行为，也要自觉接受其他职能部门的监督，提高此项工作的公正性、公平性。
2.健全内部审计制度
内部审计是对于物资采购工作的各个环节实施审计活动，此项工作主要包括两大板块内容，即内控审计、合同审计。内部审计的意义主要体现为两方面：一能促使整个采购流程中出现的问题浮出水面，为相关人员制定合理的调整措施提供依据；二能发现当前内部控制存在的纰漏，能针对制度的完善与优化提出合理建议。这两大优势的存在，能有效提升物资招标采购工作监管工作的有效性，杜绝各种违法行为的发生，使此项工作更加合理、有效。
3.建立针对员工工作绩效的评估考核制度
根据与招标采购相关的政策和制度的要求，围绕方案的设计、采购单与合同的拟定、践行过程等诸多环节展开督查，督查结果要纳入员工的绩效考核，为员工的福利、晋升等提供依据。这样的评估考核更加科学，能够有效激发员工的工作热情，让他们始终能以饱满的热情参与工作，在良性竞争中得到进一步的发展，能够实现与企业的共同成长。
4.注重铁路招标采购人员素质的有效提升
采购人员必须深入研究采购物资之特点，熟练掌握了这些基本的招标采购业务知识，才能更好地完成招标合同的拟定，才能更高标准地完成验收工作，才能在最大程度上保证采购物质的质量。具体来讲，应通过有效地培训来提升铁路招标采购人员素质，可以通过以下几点来实现。
一是建立科学的培训机制。以不违背政府的相关规定为出发点，创建科学的铁路招标采购制度，明确员工的职责范围，进一步规范招标流程，制定职员工作守则。对铁路招标采购工作人员的工作流程进行督查，为他们提供常态化的培训活动。要创设浓郁的学习氛围，为铁路招标采购人员的继续深造学习提供帮助，鼓励他们积极参加与业务相关的函授学习。让员工在接受高等院校科学、系统的培训过程中，开阔视野，这样才能够学到更实用的、现代化的知识和技术，让他们得到快速成长，综合能力得到极大的提升；重视员工实际操作能力培训，要经常开展现场操作指导活动，聘请有经验的专业人员对员工的工作流程进行现场指导，这样的培训针对性强，能够让员工的业务能力得到快速提升。
二是培训内容的选择要体现科学性原则。培训内容涵盖的范围很广，一是与招标采购有关的政策和制度，这些内容的培训一方面可以规范采购人员的采购行为，同时还能保证在采购过程中不触碰相关的法律法规，不给企业带来负面影响。提升采购人员的法律意识，能够在必要的时候，借助法律依据来维护企业的合法权益。
三是不断优化培训模式。借助现场操作、实例研究、互动交流等实践培训，来提升相关人员的实践能力与综合素养。这些实践培训活动更加具体形象，对员工来说更加实用，可以有效解决他们在实际工作中遇到的难题，是非常科学有效的培训模式。举例来说，可以聘请本单位或者社会上有经验的专业人员来单位开展讲座，对员工的工作行为、工作流程进行现场指导，还可以带领员工走出企业，深入其他部门观摩培训，学习兄弟企业的先进经验，弥补自身的不足，提升业务能力。对铁路招标采购人员的培训活动必须要遵循理论联系实际之原则，要用先进的技术和理念对每一个员工进行强化培训，提升其实践操作能力与综合素养，实现理论与实践的有效结合。
四是优化教育培训方式。要想取得理想的培训效果，需要借助先进的计算机技术，借助丰富的网络资源，为员工的培训学习提供更广阔的空间。员工随时可借助移动设备进入平台，根据自身特点选取相关资源进行针对性的学习。还可以发挥QQ、微信等新媒体的强大功能，实现员工间的交流学习，大家对工作上遇到的难题可以及时在平台上向其他员工请教。员工还可以借助先进的信息技术来学习与工作相关的最前沿的理论、知识和技术，在学习中提升业务能力，提升工作效率，为企业的长足发展做出自己应有的贡献。
三、结语
对于铁路系统来说，适时构建起合理有效的物资招标采购质量控制体系，意义深远而重大。铁路物资招标采购是一项非常繁杂的工程，涉及的领域非常多，隐藏着巨大的风险。因此，要求从事物质采购工作的员工必须要不断学习，提升自身业务能力，能够根据实际情况制定科学的风险防控机制，从构建科学的内控机制入手，进一步降低招标采购工作的风险性，为工作的顺利开展保驾护航，进一步提升铁路企业的生命力和市场竞争力。
参考文献：
[1]赵娜.谈提升铁路招标采购人员素质[J].铁路采购与物流， 2018，13（10）：67- 68.
[2]肖玲.铁路物资招标采购常见问题及对策[J].铁路采购与物流，2018，13（10）：65- 66.
[3]程梦莹.如何在铁路物資招标采购中落实“强基达标、提质增效”[J].铁路采购与物流，2018，13（1）：47- 48.
[4]吴琰.铁路建设地材物资招标采购管理的实践与思考[J].铁路采购与物流，2017，12（8）：35- 36.