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【摘要】在事业单位的财务管理中，预算管理发挥着不可替代的作用，也是其中至关重要的组成内容。对于现代事业单位而言，预算编制工作已经成为一种非常重要的任务，是保证落实国家重大政策的主要途径之一，也是事业单位履行自身职责的重要保证。事业单位开展预算管理工作的时候，可以建立自我约束、自我发展、自我控制的机制，加强单位资源的优化配置，提高单位的管理水平与工作效率。本文主要分析我国事业单位中存在的相关问题，进而提出一些有效的解决对策。
【关键词】事业单位 预算管理 问题 对策
随着全球经济一体化的不断发展，与经济相关的相应财务管理工作受到了极大的冲击，面对着新经济形势带来的机遇与挑战。目前，在事业单位管理机制当中，财务管理工作一直占据着非常重要的位置，其中预算管理工作是非常重要的组成部分，其管理工作开展的好坏将会直接影响到事业单位的发展情况，所以，为了适应新形势下市场经济的发展需求，一定要强化事业单位财务管理机制中的预算管理工作，促进事业单位的可持续发展。
一、事业单位中存在的相关问题
（一）对预算管理工作的认识不足
事业单位的运营主要就是依靠国家财政的拨款，相应的业务活动范围也被局限在了非生产领域。一些事业单位的负责人并不是均是财务专业出身，因为大部分精力都集中在业务方面，也就无法做到面面俱到，对预算管理工作的认识也就存在着一定的不足。而事业单位的其他工作人员也都认为预算管理工作是财务部门的事情，和自己没有关系，部分事业单位在编制财务预算的时候，也只是为了应付上级的考核，无法有效落实相应的预算管理工作。有些事业单位可能已经认识到了预算管理工作的重要性，但是也没有将预算管理工作当成是实现企业发展战略的有效方式，而是将其当成是调节管理人员意向的方式，存在着单位领导不重视以及思想观念落后的现象，进而在事业单位中也就无法形成一套完善的预算系统。
（二）缺乏预算监督机制，预算控制不强
在事业单位开展预算管理工作的时候，一定要加强相应的预算控制，一般事业单位开展的预算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在现阶段的基层行政事业单位中，上级部门下达批复的时间相对较晚，大部分均是事后控制，无法开展有效的事先、事中控制，单指事后控制而言，在预算控制中也存在着执行情况不详细的问题，导致对以后年度预算工作的指导性不强。除此之外，在事业单位中还缺乏经费支出管理与绩效考核的监督机制，这也是预算管理工作中不可忽视的问题，从事业单位的整体上而言，支出预算分配模式与管理机制还保持着粗放型的水平，相应的管理机制也没有理顺，缺乏行之有效的约束激励机制。
（三）预算编制中存在的相关问题
1.预算编制缺乏完整性
根据有关规范标准的规定，中央部门在编制下一年支出预算的时候，如果需要增加一些基本支出，一定要先使用基本支出结余的资金，在资金结余不足的情况下向财政部门提交申请，要求增加一些预算。但是，针对基层事业单位而言，在编制历年预算的时候，一般都不将上一年的资金结余与其他收入归入到预算当中，导致预算编制缺乏相应的完整性，同时也无法开展全面的统筹安排。
2.预算编制缺乏科学性
首先，大部分事业单位中，整个预算编制的过程只有两个月的时间，并且在年初的时候，还是处在一种无预算的情况下，单位下达预算批复的时间还比较晚，大部分资金只有参照上一年的支出情况展开控制，进而也是缺乏一定的科学性。其次，在开展预算编制工作之前，没有对全年的工作状况进行相应的预测与规划，致使预算工作失去了一定的约束力，使单位面临着很大的资金压力。再次，在预算编制的过程中，没有严格按照预算编制的程序开展科学、合理的工作，并且也没有对业务项目的名称与内容进行相应的罗列，不利于绩效考核工作的开展，也无法充分调动单位员工的工作主动性与积极性。最后，事业单位在考虑自身利益的时候，经常出现虚报预算的情况，致使预算编制缺乏一定的事实根据，除此之外，太过重视资产数量而忽视了工作质量，致使出现了严重的资源浪费现象。
3.预算编制方法缺乏科学性
传统的预算编制方法不仅缺乏一定的科学性与规范性，还违反了公平效率的原则。在开展部门预算改革工作之后，事业单位的预算编制方法也就得到了一定的改进，由“基数增长法”向“零基预算”方向转变，但是在大部分事业单位中，“零基预算”的编制方法也只是一种表面形式，并没有得到真正的落实，依然无法减少部门的预算支出。
4.专项资金没有得到充分利用
在事业单位中存在着挪用专项资金的现象，有的将财政拨入事业单位的专项资金转作其他项目收入，增加了行政经费；有的将上一年结余的专项资金转入了专用基金，进而也就使事业单位的结余增加了等，这些现象都导致专项资金的充分性与必要性大打折扣。
5.预算编制缺乏一定的管理
事业单位预算编制工作与单位发展有着非常紧密的联系，一定要组织多方面人员的参与、协调、论证，并且接受相关部门的监督与管理，但是在实际工作过程中，预算编制工作一般均是由财务部门完成的，缺乏一定的科学性与标准性，只是根据相关经验对预算支出进行一定的核定，这样也就导致预算工作的透明性与公平性受到了很大的影响。
二、强化事业单位预算管理工作的对策
（一）强化认识，转变观念
在事业单位管理工作中，一定要充分认识到财务预算管理工作的重要性，并且了解到财务预算管理工作落实与单位自我约束、自我发展、自我控制机制建设的关系，加强单位资源的优化配置，提高事业单位的管理水平与工作效率。除此之外，在开展财务预算管理工作的时候，一定要加强各个部门之间的合作，共同完成相应的任务目标。
（二）落实预算管理和绩效考核结合的机制
绩效预算工作的落实有利于增强单位资金的使用效率，有利于强化社会对预算支出的监督与管理，还有利于提高政府的管理水平。在事业单位中，加强绩效考核机制的落实，可以有效提高预算管理水平，主要可以从以下两个方面着手：一方面，通过个别单位的试点工作，加强绩效考核工作的经验总结，不断改进相应的绩效考核指标，建立相应的绩效考核机制。另一方面，落实绩效考核结果公示制度，在一定范围内公开公布绩效考核的结果，提高绩效考核工作的透明度，加强绩效考核工作的监督与管理。 （三）加强预算编制的科学化、规范化、合理化
1.增加预算编制的时间，采取科学的编制方法
预算编制工作是一项比较复杂的系统工程，需要综合考虑各个方面的因素，比如，行业的发展状况、年度需求、历史条件、未来发展前景、单位业务发展需求、社会效益情况以及局部效果情况等方面。在这个过程中，主要包括了调查研究、项目论证、综合分析以及目标预测等大量工作，一定要安排足够的时间开展相应的工作。除此之外，一定要彻底放弃使用“基数预算法”，加强“零基预算”的全面推广，使预算编制工作更加科学化、规范化、合理化。
2.加强专项资金的规范化管理
在事业单位中普遍存在着专款不专用的现象，进而导致出现了大量资金浪费的情况，不仅不符合事业单位的财务管理制度，还无法充分发挥出专项资金的作用。在开展专项资金管理工作的时候，一方面，一定要准确掌握事业单位性质、业务范围、人员状况、职能等方面的内容；另一方面，一定要明确事业单位的发展目标，精打细算，进而取得最大的经济效益。
3.加强预算编制工作全面性
首先，在开展预算编制工作之前，一定要加强相应的调查取证工作，确保预算编制工作真实性与有效性。其次，不得随意更改或调整预算，一定要进行更改或调整的时候，必须拿出有效的证据才可以执行。再次，一定要严查虚报预算的现象，并且给予相应的严惩，确保预算编制工作的公平性与公正性。最后，加强预算编制项目的详细性，促进绩效考核工作的全面展开，这样还可以为相关部门开展的工作提供一定的指导作用，进而提高事业单位资产管理与使用的效率。
三、结束语
总而言之，在事业单位管理中，一定要加强相应财务预算管理工作的全面展开，这样才可以有效提高事业单位的管理水平，并且对单位拥有的相关资源进行优化配置，同时加强对绩效考核工作的监督与管理，积极调动单位各阶层人员工作的积极性与主动性，进而促进事业单位的全面发展。
参考文献
[1]陈强.适应国库集中支付改革要求，完善行政事业单位预算管理[J].中国集体经济，2010（36）.
[2]钟振强，宋丹兵，刘寒波.现代预算理念与中国政府预算管理制度改革——兼论新型综合财政预算的构建[J].贵州财经学院学报，2006（02）.
[3]张美霞.建立行政事业单位资产预算制度，完善并强化国有资产管理[C].2006年度中国总会计师优秀论文选，2007.
[4]王洪侠，田蕾，费亚红.浅析事业单位预算管理的重要性[J].现代商业，2010（02）.
（编辑：唐荣波）
【关键词】事业单位 预算管理 问题 对策
随着全球经济一体化的不断发展，与经济相关的相应财务管理工作受到了极大的冲击，面对着新经济形势带来的机遇与挑战。目前，在事业单位管理机制当中，财务管理工作一直占据着非常重要的位置，其中预算管理工作是非常重要的组成部分，其管理工作开展的好坏将会直接影响到事业单位的发展情况，所以，为了适应新形势下市场经济的发展需求，一定要强化事业单位财务管理机制中的预算管理工作，促进事业单位的可持续发展。
一、事业单位中存在的相关问题
（一）对预算管理工作的认识不足
事业单位的运营主要就是依靠国家财政的拨款，相应的业务活动范围也被局限在了非生产领域。一些事业单位的负责人并不是均是财务专业出身，因为大部分精力都集中在业务方面，也就无法做到面面俱到，对预算管理工作的认识也就存在着一定的不足。而事业单位的其他工作人员也都认为预算管理工作是财务部门的事情，和自己没有关系，部分事业单位在编制财务预算的时候，也只是为了应付上级的考核，无法有效落实相应的预算管理工作。有些事业单位可能已经认识到了预算管理工作的重要性，但是也没有将预算管理工作当成是实现企业发展战略的有效方式，而是将其当成是调节管理人员意向的方式，存在着单位领导不重视以及思想观念落后的现象，进而在事业单位中也就无法形成一套完善的预算系统。
（二）缺乏预算监督机制，预算控制不强
在事业单位开展预算管理工作的时候，一定要加强相应的预算控制，一般事业单位开展的预算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在现阶段的基层行政事业单位中，上级部门下达批复的时间相对较晚，大部分均是事后控制，无法开展有效的事先、事中控制，单指事后控制而言，在预算控制中也存在着执行情况不详细的问题，导致对以后年度预算工作的指导性不强。除此之外，在事业单位中还缺乏经费支出管理与绩效考核的监督机制，这也是预算管理工作中不可忽视的问题，从事业单位的整体上而言，支出预算分配模式与管理机制还保持着粗放型的水平，相应的管理机制也没有理顺，缺乏行之有效的约束激励机制。
（三）预算编制中存在的相关问题
1.预算编制缺乏完整性
根据有关规范标准的规定，中央部门在编制下一年支出预算的时候，如果需要增加一些基本支出，一定要先使用基本支出结余的资金，在资金结余不足的情况下向财政部门提交申请，要求增加一些预算。但是，针对基层事业单位而言，在编制历年预算的时候，一般都不将上一年的资金结余与其他收入归入到预算当中，导致预算编制缺乏相应的完整性，同时也无法开展全面的统筹安排。
2.预算编制缺乏科学性
首先，大部分事业单位中，整个预算编制的过程只有两个月的时间，并且在年初的时候，还是处在一种无预算的情况下，单位下达预算批复的时间还比较晚，大部分资金只有参照上一年的支出情况展开控制，进而也是缺乏一定的科学性。其次，在开展预算编制工作之前，没有对全年的工作状况进行相应的预测与规划，致使预算工作失去了一定的约束力，使单位面临着很大的资金压力。再次，在预算编制的过程中，没有严格按照预算编制的程序开展科学、合理的工作，并且也没有对业务项目的名称与内容进行相应的罗列，不利于绩效考核工作的开展，也无法充分调动单位员工的工作主动性与积极性。最后，事业单位在考虑自身利益的时候，经常出现虚报预算的情况，致使预算编制缺乏一定的事实根据，除此之外，太过重视资产数量而忽视了工作质量，致使出现了严重的资源浪费现象。
3.预算编制方法缺乏科学性
传统的预算编制方法不仅缺乏一定的科学性与规范性，还违反了公平效率的原则。在开展部门预算改革工作之后，事业单位的预算编制方法也就得到了一定的改进，由“基数增长法”向“零基预算”方向转变，但是在大部分事业单位中，“零基预算”的编制方法也只是一种表面形式，并没有得到真正的落实，依然无法减少部门的预算支出。
4.专项资金没有得到充分利用
在事业单位中存在着挪用专项资金的现象，有的将财政拨入事业单位的专项资金转作其他项目收入，增加了行政经费；有的将上一年结余的专项资金转入了专用基金，进而也就使事业单位的结余增加了等，这些现象都导致专项资金的充分性与必要性大打折扣。
5.预算编制缺乏一定的管理
事业单位预算编制工作与单位发展有着非常紧密的联系，一定要组织多方面人员的参与、协调、论证，并且接受相关部门的监督与管理，但是在实际工作过程中，预算编制工作一般均是由财务部门完成的，缺乏一定的科学性与标准性，只是根据相关经验对预算支出进行一定的核定，这样也就导致预算工作的透明性与公平性受到了很大的影响。
二、强化事业单位预算管理工作的对策
（一）强化认识，转变观念
在事业单位管理工作中，一定要充分认识到财务预算管理工作的重要性，并且了解到财务预算管理工作落实与单位自我约束、自我发展、自我控制机制建设的关系，加强单位资源的优化配置，提高事业单位的管理水平与工作效率。除此之外，在开展财务预算管理工作的时候，一定要加强各个部门之间的合作，共同完成相应的任务目标。
（二）落实预算管理和绩效考核结合的机制
绩效预算工作的落实有利于增强单位资金的使用效率，有利于强化社会对预算支出的监督与管理，还有利于提高政府的管理水平。在事业单位中，加强绩效考核机制的落实，可以有效提高预算管理水平，主要可以从以下两个方面着手：一方面，通过个别单位的试点工作，加强绩效考核工作的经验总结，不断改进相应的绩效考核指标，建立相应的绩效考核机制。另一方面，落实绩效考核结果公示制度，在一定范围内公开公布绩效考核的结果，提高绩效考核工作的透明度，加强绩效考核工作的监督与管理。 （三）加强预算编制的科学化、规范化、合理化
1.增加预算编制的时间，采取科学的编制方法
预算编制工作是一项比较复杂的系统工程，需要综合考虑各个方面的因素，比如，行业的发展状况、年度需求、历史条件、未来发展前景、单位业务发展需求、社会效益情况以及局部效果情况等方面。在这个过程中，主要包括了调查研究、项目论证、综合分析以及目标预测等大量工作，一定要安排足够的时间开展相应的工作。除此之外，一定要彻底放弃使用“基数预算法”，加强“零基预算”的全面推广，使预算编制工作更加科学化、规范化、合理化。
2.加强专项资金的规范化管理
在事业单位中普遍存在着专款不专用的现象，进而导致出现了大量资金浪费的情况，不仅不符合事业单位的财务管理制度，还无法充分发挥出专项资金的作用。在开展专项资金管理工作的时候，一方面，一定要准确掌握事业单位性质、业务范围、人员状况、职能等方面的内容；另一方面，一定要明确事业单位的发展目标，精打细算，进而取得最大的经济效益。
3.加强预算编制工作全面性
首先，在开展预算编制工作之前，一定要加强相应的调查取证工作，确保预算编制工作真实性与有效性。其次，不得随意更改或调整预算，一定要进行更改或调整的时候，必须拿出有效的证据才可以执行。再次，一定要严查虚报预算的现象，并且给予相应的严惩，确保预算编制工作的公平性与公正性。最后，加强预算编制项目的详细性，促进绩效考核工作的全面展开，这样还可以为相关部门开展的工作提供一定的指导作用，进而提高事业单位资产管理与使用的效率。
三、结束语
总而言之，在事业单位管理中，一定要加强相应财务预算管理工作的全面展开，这样才可以有效提高事业单位的管理水平，并且对单位拥有的相关资源进行优化配置，同时加强对绩效考核工作的监督与管理，积极调动单位各阶层人员工作的积极性与主动性，进而促进事业单位的全面发展。
参考文献
[1]陈强.适应国库集中支付改革要求，完善行政事业单位预算管理[J].中国集体经济，2010（36）.
[2]钟振强，宋丹兵，刘寒波.现代预算理念与中国政府预算管理制度改革——兼论新型综合财政预算的构建[J].贵州财经学院学报，2006（02）.
[3]张美霞.建立行政事业单位资产预算制度，完善并强化国有资产管理[C].2006年度中国总会计师优秀论文选，2007.
[4]王洪侠，田蕾，费亚红.浅析事业单位预算管理的重要性[J].现代商业，2010（02）.
（编辑：唐荣波）