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为了贯彻落实《教师法》及《中国教育改革和发展纲要》，教育部于1998年制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《计划》），1999年经国务院批转．《计划》的主要内容之一是实施“跨世纪园丁工程”，提出了重点加强中小学骨干教师队伍建设，1999—2000年在全国选培10万名中小学及职业学校骨干教师，其中1万名由教育部组织培训，并建立了由北京师范大学、华东师范大学等8个首期国家级培训基地．1999—2002年，教育部决定实施“中小学教师继续教育工程”，其重要内容之一是在全国选培100万名中小学和职业学校