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摘要：安全生产、和谐发展事关人民群众的切身利益、事关改革开放稳定大局、事关党的执政能力建设，坚持“以人为本”，切实落实政府监管的主体责任与监管措施，从而采取多种监督管理的对策措施来提升煤矿安全生产的整体水平；实现安全生产形势的根本好转。
关键词：安全生产；责任；对策
一、古蔺县煤矿安全现状
1．古蔺县基本概况
古蔺县地处四川最南缘，位于四川盆地与云贵高原过渡带乌蒙山系西段北侧，气候受盆地和高原影响，属亚热带湿润季风气候，具有雨量充沛、春早夏长、秋雨连绵、冬暖多雾的特点。年平均气温17.6℃，年平均降雨量1009mm。全县幅员面积3182k㎡,辖29个乡（镇）、269个村、总人口74万，其中农业人口占92﹪。域内居住有汉、苗、彝 等13个民族，是国家扶贫开发试点县之一。
古蔺县矿产资源丰富。古叙矿区是四川省唯一尚未规模开发的低硫、特低磷、中高发热量的大型无烟煤矿区，现已探明和预测的无烟煤储量达69亿吨、煤层气资源量1001亿 ，其中古蔺县境内优质无烟煤储量45亿吨，也是四川省煤层气资源的富集区之一。
2．煤矿安全生产现状
目前全县共有55个煤矿（其中煤与瓦斯突出矿井4个、高瓦斯矿井40个），都是股份制私有企业，且分布在全县14个乡（镇）。年生产能力均在3—12万吨，全县年生产能力200万吨左右。瓦斯、顶板、水患是煤矿生产的主要灾害。2002—2007年煤矿死亡事故统计如下：
从百万吨死亡率来看，古蔺县煤矿百万吨死亡率大大超过全国和省平均水平。
二、 基本对策
针对古蔺县煤矿分布广、井型小、事故多发的势头，已引起省、市有关领导和部门的高度重视，为有效抑制重特大事故的发生、严控一般事故，在县委县政府的领导下，对煤矿事故多发的势头采取了紧急措施：
1． 提高认识、加强领导、落实安全生产责任
（1）深刻领会“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。
县委县政府认真组织学习《安全生产法》和《矿山安全法》，践行“三个代表”精神。将“以人为本、执政为民”的理念层层落实，充分认识安全工作的长期性、复杂性和艰巨性；将维护人民群众生命财产安全作为头等大事来抓。
（2） 切实加强安全生产工作的领导
县委县政府常务会每月听取一次安全生产工作汇报，及时研究和解决安全生产工作中存在的重大突出问题。实行安全工作党政“一把手”负责制；实行主要领导“以身作则、身体力行、亲自安排、专门部署”制度。
（3） 层层落实安全生产责任
建立县、乡（镇）、村（组）、单位、从业人员五大责任体系，层层签定目标责任书，将安全生产工作作为衡量每一级政府、每一部门领导“党性强不强、政令畅不畅、执行力大不大、工作称不称职”的重要考核指标。
2. 加大投入、改善安全生产条件
针对煤矿安全条件差、隐患多的特点，首先加大安全投入。
（1） 加大财政投入、充实监管人员、完善监管装备
在县财政经费十分困难的情况下，今年挤出40万元用于安监队伍的建设和装备；高薪聘请一名安全工程师任安监局总工程师，加强煤矿安全监管和技术指导工作。
（2）加大企业安全投入
各煤矿相继加大了安全投入，加强安全技术改造和瓦斯专项治理工作。一是完善了瓦斯监控系统；二是强制性限期完善采煤方法和支护方式的改革；三是配备足够的安全生产管理、安全技术人员；四是严格培训持证上岗；五是足额提取“三费”和风险抵押金；六是安全评估必须达到B级。
（3） 突出重点、强化措施、狠抓安全生产专项治理
以抓制度建设、措施完善、现场监管、工作落实为主要内容；以建立安全生产管理长效机制为目的，深入开展一系列专项治理。一是各矿制定切实可行的“一矿一策”综合整治方案并严格审查有效实施。二是对全县煤矿实行分类管理，对重视安全条件、资源丰富的煤矿重点支持；对安全条件差、资源枯竭、灾害严重、污染和破坏环境的煤矿坚决依法关闭。三是抓好监管队伍的廉洁建设，强化一线监管。四是以安全评价为中心统筹搞好技术改造。五是多渠道多手段严格“以风定产”、严防超能力生产。六是整合各部门力量刹住“超层越界”开采和非法生产。
三、 存在的问题
1. 进一步理解和细化相关法律法规精神、增强可操作性
一是需要有关法律法规的具体实施意见和解释，以利于基层操作；二是赋予安全生产监管部门的职能与权力实现权责的统一；三是严格安全评价等中介机构的条件、职能、义务与责任。
2. 理顺煤矿安全生产管理体制
实现抓生产与管安全的高度统一，严防多头管理和交叉管理。
3.完善打击非法开采的相关政策
对非法开采的认定程序要有利于从快从严从重打击。
4.资源划分不合理导致无序开采和资源浪费
辖区内有可采和局部可采煤层9层，而资源划分仅1—3层，必将导致无序开采和非法开采。
四、结语
近年来全县煤矿安全生产虽有较大的改善，但形势仍然严峻，安全生产任重道远，搞好安全生产、稳定安全形势是政府、企业和社会各界的共同目标及任务，这需要方方面面的大力支持和配合。
作者单位：重庆工程职业技术学院
参考文献：
[1]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.安全生产管理知识[M].北京：煤炭工业出版社，2004：16.
[2]国家煤矿安全监察局人事培训司.全国煤矿安全培训统编教材[M].徐州：中国矿业大学出版社，2002：10.
关键词：安全生产；责任；对策
一、古蔺县煤矿安全现状
1．古蔺县基本概况
古蔺县地处四川最南缘，位于四川盆地与云贵高原过渡带乌蒙山系西段北侧，气候受盆地和高原影响，属亚热带湿润季风气候，具有雨量充沛、春早夏长、秋雨连绵、冬暖多雾的特点。年平均气温17.6℃，年平均降雨量1009mm。全县幅员面积3182k㎡,辖29个乡（镇）、269个村、总人口74万，其中农业人口占92﹪。域内居住有汉、苗、彝 等13个民族，是国家扶贫开发试点县之一。
古蔺县矿产资源丰富。古叙矿区是四川省唯一尚未规模开发的低硫、特低磷、中高发热量的大型无烟煤矿区，现已探明和预测的无烟煤储量达69亿吨、煤层气资源量1001亿 ，其中古蔺县境内优质无烟煤储量45亿吨，也是四川省煤层气资源的富集区之一。
2．煤矿安全生产现状
目前全县共有55个煤矿（其中煤与瓦斯突出矿井4个、高瓦斯矿井40个），都是股份制私有企业，且分布在全县14个乡（镇）。年生产能力均在3—12万吨，全县年生产能力200万吨左右。瓦斯、顶板、水患是煤矿生产的主要灾害。2002—2007年煤矿死亡事故统计如下：
从百万吨死亡率来看，古蔺县煤矿百万吨死亡率大大超过全国和省平均水平。
二、 基本对策
针对古蔺县煤矿分布广、井型小、事故多发的势头，已引起省、市有关领导和部门的高度重视，为有效抑制重特大事故的发生、严控一般事故，在县委县政府的领导下，对煤矿事故多发的势头采取了紧急措施：
1． 提高认识、加强领导、落实安全生产责任
（1）深刻领会“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。
县委县政府认真组织学习《安全生产法》和《矿山安全法》，践行“三个代表”精神。将“以人为本、执政为民”的理念层层落实，充分认识安全工作的长期性、复杂性和艰巨性；将维护人民群众生命财产安全作为头等大事来抓。
（2） 切实加强安全生产工作的领导
县委县政府常务会每月听取一次安全生产工作汇报，及时研究和解决安全生产工作中存在的重大突出问题。实行安全工作党政“一把手”负责制；实行主要领导“以身作则、身体力行、亲自安排、专门部署”制度。
（3） 层层落实安全生产责任
建立县、乡（镇）、村（组）、单位、从业人员五大责任体系，层层签定目标责任书，将安全生产工作作为衡量每一级政府、每一部门领导“党性强不强、政令畅不畅、执行力大不大、工作称不称职”的重要考核指标。
2. 加大投入、改善安全生产条件
针对煤矿安全条件差、隐患多的特点，首先加大安全投入。
（1） 加大财政投入、充实监管人员、完善监管装备
在县财政经费十分困难的情况下，今年挤出40万元用于安监队伍的建设和装备；高薪聘请一名安全工程师任安监局总工程师，加强煤矿安全监管和技术指导工作。
（2）加大企业安全投入
各煤矿相继加大了安全投入，加强安全技术改造和瓦斯专项治理工作。一是完善了瓦斯监控系统；二是强制性限期完善采煤方法和支护方式的改革；三是配备足够的安全生产管理、安全技术人员；四是严格培训持证上岗；五是足额提取“三费”和风险抵押金；六是安全评估必须达到B级。
（3） 突出重点、强化措施、狠抓安全生产专项治理
以抓制度建设、措施完善、现场监管、工作落实为主要内容；以建立安全生产管理长效机制为目的，深入开展一系列专项治理。一是各矿制定切实可行的“一矿一策”综合整治方案并严格审查有效实施。二是对全县煤矿实行分类管理，对重视安全条件、资源丰富的煤矿重点支持；对安全条件差、资源枯竭、灾害严重、污染和破坏环境的煤矿坚决依法关闭。三是抓好监管队伍的廉洁建设，强化一线监管。四是以安全评价为中心统筹搞好技术改造。五是多渠道多手段严格“以风定产”、严防超能力生产。六是整合各部门力量刹住“超层越界”开采和非法生产。
三、 存在的问题
1. 进一步理解和细化相关法律法规精神、增强可操作性
一是需要有关法律法规的具体实施意见和解释，以利于基层操作；二是赋予安全生产监管部门的职能与权力实现权责的统一；三是严格安全评价等中介机构的条件、职能、义务与责任。
2. 理顺煤矿安全生产管理体制
实现抓生产与管安全的高度统一，严防多头管理和交叉管理。
3.完善打击非法开采的相关政策
对非法开采的认定程序要有利于从快从严从重打击。
4.资源划分不合理导致无序开采和资源浪费
辖区内有可采和局部可采煤层9层，而资源划分仅1—3层，必将导致无序开采和非法开采。
四、结语
近年来全县煤矿安全生产虽有较大的改善，但形势仍然严峻，安全生产任重道远，搞好安全生产、稳定安全形势是政府、企业和社会各界的共同目标及任务，这需要方方面面的大力支持和配合。
作者单位：重庆工程职业技术学院
参考文献：
[1]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.安全生产管理知识[M].北京：煤炭工业出版社，2004：16.
[2]国家煤矿安全监察局人事培训司.全国煤矿安全培训统编教材[M].徐州：中国矿业大学出版社，2002：10.