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党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。自治区党委、政府也要求以“五大发展理念”统领开放富裕和谐美丽宁夏建设。对于地税部门来讲，谱写好伟大复兴中国梦的宁夏篇章，就要把“五大发展理念”深深植根于地税工作之中，全面发挥税收职能作用，助推宁夏加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
一是以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。地税工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。根据全区经济社会发展预期目标，2016年地税税收收入目标为219.2亿元，增长4.1%；社保费目标为193.6亿元，可比增长6.1%。经济决定税源，管理决定税收。在经济新常态下，完成2016年的税收计划，面临较大压力和挑战。当前全国、全区经济下行压力仍然较大，结构性产能过剩比较严重，去产能、去库存的任务很艰巨。宁夏投资增速下降，能源、房地产等传统税源下滑，战略性新兴产业、现代服务业等新兴税源的税收贡献度有限，结构性减税力度还在加大。地税收入已经连续两年低位徘徊，强化征管堵漏增收的空间逐步缩小，完成2016年组织收入预期目标难度很大。但是，我们更要看到发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快，新能源、新材料、现代纺织、电子商务、云计算、通航产业等新产业、新业态加快孕育，正在形成新的经济增长点。同时，自治区将“十三五”经济增长定为7.5%这个中高速目标，加之2016年是“十三五”开局之年，确保税收增长有一定的经济基础。为此，我们要按照共享发展的理念，根据自治区每年经济社会发展规划需要，特别是自治区政府经济社会发展的财力需求，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实税收收入，确保收入高质量、稳增长，为自治区实施民生建设工程提供财力支撑，让广大人民群众共享改革发展成果。
二是以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求地税部门既要坚持依法治税，加强税收管理；又要按照建设服务型政府的要求，加强纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一，以税收关系和谐促进社会和谐。自治区党委李建华书记专门对地税工作做出批示“认真分析我区税收形势和发展趋势，着力涵养扩大税源。”涵养税源的一个重要方面就是切实降低企业成本，在依法管理的同时提供优质高效的服务。为此，我们要按照协调发展的理念，聚焦减轻税收负担，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置来推进。一方面要按照转变职能、简政放权、优化服务的要求，坚持放、管、服三管齐下，进一步深化税务行政审批、“三证合一”登记制度等改革，在办税负担上做“减法”；持续开展“便民办税春风行动”，为纳税人持续提供多元化、个性化纳税服务，在纳税服务上做“加法”，优化税收环境，降低市场主体制度性交易成本。另一方面要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传、优化流程、简化手续、做实服务，使各项税收优惠政策“应享尽享”，让群众有更多获得感。不断创新税收管理和纳税服务，更好地服务纳税人、更好地规范税务人。提倡柔性执法和人性化执法，慎用税收强制性措施，重视通过复议、调解等渠道化解涉税纠纷，营造和谐的税收征纳关系，把全区民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好、巩固好、发展好。
三是以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》，吹响了税务系统全面深化改革的集结号。我们要按照创新发展的理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决地税问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系、构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动地税事业在新的起点上不断取得新发展。实施“互联网+税务”行动，全面完成“营改增”等税制改革任务，加大涉税违法行为打击力度，为市场主体依法经营、公平竞争提供良好的税收法治环境。积极推广上海自贸区税收创新可复制经验，打造“两优”发展环境，形成释放改革红利、推进工作发展的综合效应。
四是以开放发展理念为指导，服务宁夏“一路一带”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。融入“一带一路”加快开放宁夏建设，是自治区党委做出的重大战略部署。我们要按照开放发展的理念，充分运用《民族区域自治法》赋予我们的税收自主权，积极争取有利于宁夏发展的、符合《民族区域自治法》规定的税收优惠政策，发挥政策比较优势，助力宁夏后发优势，助力宁夏企业“走出去”。积极主动服务自治区经济社会发展大局，落实好自治区促进工业经济平稳较快发展、促进创业就业、扶持小微企业发展等各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税，探索手机APP等移动互联办税应用，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，助推宁夏加快陆上、网上、空中丝绸之路建设。
五是以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求我们必须走绿色发展道路。税收是重要的宏观调控杠杆，税收政策具有鲜明的导向作用。要按照绿色发展的理念，“跳出税收看税收”，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为自治区党委、政府决策提供参考。要在促进“两优环境”“两大战略”等税收政策的落实上下功夫，不折不扣地执行好税收优惠政策，保障纳税人的合法权益，有效涵养税源，促进地方经济发展。发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，调整减免税导向，助推全区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动宁夏经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。
（作者系自治区地税局党组书记、局长）
责任编辑：石 雷
一是以共享发展理念为指导，确保完成税收收入任务，为提高人民群众幸福指数提供财力支撑。地税工作贯彻共享发展理念，就要通过税收筹集财政资金，为社会提供均等化公共服务，让群众共享改革发展成果。根据全区经济社会发展预期目标，2016年地税税收收入目标为219.2亿元，增长4.1%；社保费目标为193.6亿元，可比增长6.1%。经济决定税源，管理决定税收。在经济新常态下，完成2016年的税收计划，面临较大压力和挑战。当前全国、全区经济下行压力仍然较大，结构性产能过剩比较严重，去产能、去库存的任务很艰巨。宁夏投资增速下降，能源、房地产等传统税源下滑，战略性新兴产业、现代服务业等新兴税源的税收贡献度有限，结构性减税力度还在加大。地税收入已经连续两年低位徘徊，强化征管堵漏增收的空间逐步缩小，完成2016年组织收入预期目标难度很大。但是，我们更要看到发展中孕育的新机遇，中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“十三五”规划等一系列战略部署，以及推进供给侧结构性改革将产生新的税源。宁夏经过多年的发展积累，一些基础设施、产业、社会民生项目的效应正在显现，产业结构正在发生积极变化，对外开放、融入“一带一路”的步伐正在加快，新能源、新材料、现代纺织、电子商务、云计算、通航产业等新产业、新业态加快孕育，正在形成新的经济增长点。同时，自治区将“十三五”经济增长定为7.5%这个中高速目标，加之2016年是“十三五”开局之年，确保税收增长有一定的经济基础。为此，我们要按照共享发展的理念，根据自治区每年经济社会发展规划需要，特别是自治区政府经济社会发展的财力需求，切实加强税收征管，把经济税源转化成现实税收收入，确保收入高质量、稳增长，为自治区实施民生建设工程提供财力支撑，让广大人民群众共享改革发展成果。
二是以协调发展理念为指导，强化税收管理与纳税服务的协调统一，以税收征纳和谐促进社会和谐。落实好协调发展理念，要求地税部门既要坚持依法治税，加强税收管理；又要按照建设服务型政府的要求，加强纳税服务，取得税收管理与纳税服务的统一，以税收关系和谐促进社会和谐。自治区党委李建华书记专门对地税工作做出批示“认真分析我区税收形势和发展趋势，着力涵养扩大税源。”涵养税源的一个重要方面就是切实降低企业成本，在依法管理的同时提供优质高效的服务。为此，我们要按照协调发展的理念，聚焦减轻税收负担，把优化税收环境和落实税收优惠政策放在更加重要位置来推进。一方面要按照转变职能、简政放权、优化服务的要求，坚持放、管、服三管齐下，进一步深化税务行政审批、“三证合一”登记制度等改革，在办税负担上做“减法”；持续开展“便民办税春风行动”，为纳税人持续提供多元化、个性化纳税服务，在纳税服务上做“加法”，优化税收环境，降低市场主体制度性交易成本。另一方面要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传、优化流程、简化手续、做实服务，使各项税收优惠政策“应享尽享”，让群众有更多获得感。不断创新税收管理和纳税服务，更好地服务纳税人、更好地规范税务人。提倡柔性执法和人性化执法，慎用税收强制性措施，重视通过复议、调解等渠道化解涉税纠纷，营造和谐的税收征纳关系，把全区民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面促进好、巩固好、发展好。
三是以创新发展理念为指导，深化税收征管体制改革，营造“两优”发展环境。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》，吹响了税务系统全面深化改革的集结号。我们要按照创新发展的理念，牢固树立抓改革、求创新的意识，把改革创新作为解决地税问题的根本出路。要从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化组织体系、构建税收共治格局等方面，研究提出一系列创新性改革举措，解决工作中存在的深层次问题，推动地税事业在新的起点上不断取得新发展。实施“互联网+税务”行动，全面完成“营改增”等税制改革任务，加大涉税违法行为打击力度，为市场主体依法经营、公平竞争提供良好的税收法治环境。积极推广上海自贸区税收创新可复制经验，打造“两优”发展环境，形成释放改革红利、推进工作发展的综合效应。
四是以开放发展理念为指导，服务宁夏“一路一带”建设和企业“走出去”，加快开放宁夏建设步伐。融入“一带一路”加快开放宁夏建设，是自治区党委做出的重大战略部署。我们要按照开放发展的理念，充分运用《民族区域自治法》赋予我们的税收自主权，积极争取有利于宁夏发展的、符合《民族区域自治法》规定的税收优惠政策，发挥政策比较优势，助力宁夏后发优势，助力宁夏企业“走出去”。积极主动服务自治区经济社会发展大局，落实好自治区促进工业经济平稳较快发展、促进创业就业、扶持小微企业发展等各项税收优惠政策，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。进一步完善首问责任、限时办结、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税，探索手机APP等移动互联办税应用，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验。扩大网上办税，推广网上审批，实现税款征收无纸化和信息传递电子化，助推宁夏加快陆上、网上、空中丝绸之路建设。
五是以绿色发展理念为指导，发挥税收政策调控作用，提高经济发展质量和效益。建设美丽宁夏要求我们必须走绿色发展道路。税收是重要的宏观调控杠杆，税收政策具有鲜明的导向作用。要按照绿色发展的理念，“跳出税收看税收”，充分利用税收大数据，透过税收视角分析自治区经济运行状况和行业企业动态，折射经济社会发展中值得关注的问题，形成高质量的分析研究报告，为自治区党委、政府决策提供参考。要在促进“两优环境”“两大战略”等税收政策的落实上下功夫，不折不扣地执行好税收优惠政策，保障纳税人的合法权益，有效涵养税源，促进地方经济发展。发挥税收优惠政策的导向作用，围绕自治区产业升级、结构调整等工作要求，调整减免税导向，助推全区提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动宁夏经济结构调整，走绿色健康的可持续发展之路。
（作者系自治区地税局党组书记、局长）
责任编辑：石 雷