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《建议》指出:经济结构存在的问题,主要是产业结构不合理,地区发展不协调,城镇化水平低,这是当前我国经济发展中的突出矛盾。从三次产业的比例看,我国第三产业发展滞后。"九五"期间,我国第三产业有所增长,在国民生产总值中的比重由1996年的30.1%上升到1999年的32.9%。但这一比例,与其他国家比较仍明显偏低。低于低收入