2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区作为全国首个综合配套改革试点。2009年，“两区合并”区划调整和“两个中心”文件出台为浦东综改注入了新的内涵。八年多来，浦东结合全国改革新形势，举全区之力稳步推进综改工作，使浦东综改进入了在探索与试点中不断明晰方向、聚焦突破、蓄势发力的新阶段。
　　浦东综改如何聚焦突破？
　　浦东综合配套改革试点紧紧围绕国务院“三个着力”的要求，充分结合上海“四个中心”建设的制度需求和浦东经济社会发展的实际情况，在一些重点领域和关键环节实现了突破，具体体现为“四个聚焦”。
　　第一，聚焦“四个中心”建设，以更大的开放促改革的深化，努力成为全球资源配置新节点。浦东综改以率先完善社会主义市场经济体制为目标，路径就是在不断扩大对外开放的过程中，借鉴吸收成熟的市场经济运作规则和制度体系，并结合国情做好消化和转换，形成具有中国特色的制度优势。在金融中心建设方面，重点是完善金融市场体系，推动产品业务创新，近年来先后引进中国金融期货交易所、全国银行间贷款转让交易系统、上海股权托管交易中心，推出股指期货、银行间外汇市场市商制度、上海银行间同业拆放利率等金融产品创新，为股权投资、第三方支付等新型功能性金融机构营造发展环境。在航运中心建设方面，重点是提升高端服务功能，以综保区为主要载体，推进水水中转、国际中转集拼、启运港退税、船舶保税登记等改革试点，在单船单机融资租赁、期货保税交割等航运金融业务方面开展积极探索，大大提升了“三港三区”的集聚、辐射、服务功能。在贸易中心建设方面，重点是提升便利化水平，集中体现在外汇管理和口岸监管两个方面，外汇方面主要推出了国际贸易结算中心试点、跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，探索居民企业开设离岸账户等改革举措；口岸方面主要是探索分类通关、无纸化通关，试点保税货物与口岸货物同步运作，启动跨采中心集中检验检疫、旧机电和再制造产品入境维修检验检疫改革试点。
　　第二，聚焦自主创新战略，努力打造各类创新活动的策源地和产业链、价值链的制高点。以张江国家自主创新示范区为主要载体，围绕区域创新体系建设，更加注重外源性引入和内生性创造有机结合，在集聚创新要素、完善孵化机制、促进高新技术产业化等方面，努力营造有利于创新创业的良好制度环境。在促进创新要素集聚方面，推出“张江创新十条”，努力突破资金、土地、人才等制约创新要素集聚和发挥作用的体制瓶颈。通过股权激励、国资创投、知识产权质押融资等多种方式，构建覆盖企业生命全周期的科技投融资体系；通过探索“双定双限”商品房、实施外籍人才出入境便利等举措，优化人才创新创业环境；启动土地“二次开发”改革试点，促进产业转型。在完善孵化机制方面，不断创新科技公共服务平台建设与运营模式，建立科研基地和基础设施的社会共享机制，探索和创新科技企业孵化机制，加快推进区域信用体系建设，促进产学研合作和创新成果转化。在完善产业化制度环境方面，针对生物医药、集成电路等传统产业转型升级中的难点热点问题，开展入境生物材料检验检疫试点、探索集成电路保税监管新模式，同时适应新业态、新模式产业不断涌现需求，以供应链管理服务、第三方支付、票据中介、大宗商品交易等新兴平台经济为重点，开展工商注册、税收征管、外汇监管等领域的管理创新、政策创新。
　　第三，聚焦政府自身改革，加快职能转变，努力处理好政府、市场和社会的关系。围绕更好地发挥市场配置资源的基础性作用，重点在转变职能、优化体制、提高效能等方面加大改革力度。在转变职能方面，调整完善政府职能和机构设置，按照“大部制”理念设置区政府机构；精简行政审批事项，审批事项减少了三分之二。积极培育社会力量，优化政府购买公共服务机制，完善公众参与、政社互动合作机制。在优化体制方面，不断探索构建扁平化、轻型化的区域管理体制，在开发区探索“大管委会”体制，在重大项目周边镇探索“大市镇”体制，在快速城市化和人口导入地区探索“镇管社区”模式。在提高效能方面，推进企业注册“三联动”登记、外商投资企业设立并联审批、建设项目“四个集装箱”、专项评估评审事项等改革，提高了政府的行政审批效能，新区的平均承诺审批时限比平均法定审批时限减少了60%。
　　第四，聚焦城乡统筹发展，积极推进城乡一体化改革，努力使改革发展成果更好地惠及广大群众。重点是推进城乡基本公共服务均等化和城乡要素资源市场化。在城乡基本公共服务均衡化方面，实现教育、卫生管理体制和保障标准区级统筹，开展教育领域“管办评”联动改革，率先推进医疗联合体、全科医生家庭责任制试点。在推进城乡要素资源市场化方面，深化集体资产产权制度改革，加大土地管理制度创新力度，推进承包地二轮延包试点，开展宅基地置换和建设用地有偿使用试点。
　　下一步改革如何蓄势发力？
　　2013年，浦东将深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记在中央政治局集中学习及广东考察讲话精神，按照全国综改试点工作座谈会部署，努力抓住牵一发而动全身的突破口，努力做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”。
　　从改革的重点领域看，主要是三个方面：
　　一是经济体制改革方面，浦东将以提升跨境资源配置能力为核心，聚焦服务经济、创新经济、开放经济发展和总部经济、平台经济两类经济形态，以先行先试推动功能创新。今年的核心任务是紧紧围绕试点建立自由贸易试验区，全力以赴配合国家和市有关部门，做好方案研究和各项准备工作。同时，在条件成熟的领域率先争取实现功能突破，如推动口岸货物与保税货物同步运作、争取海关特殊监管区域间保税货物跨关区空运快速转关机制化、深化国际贸易结算中心外汇管理试点、拓展跨国公司总部外汇集中运营管理试点、拓展外高桥文化贸易基地功能等。此外，稳步推进陆家嘴金融城管理体制和金融功能创新，探索陆家嘴金融城法定机构运作模式，建立融资租赁、私募股权、小额贷款等金融类资产交易平台，推动票据中介服务机构准入规范化。进一步完善区域创新体系，营造适宜创新创业的良好环境，推进新药委托加工试点，深化拓展土地“二次开发”试点，探索建立企业信用自律组织及信用数据平台。
　　二是政府职能转变方面，核心任务是按照李克强总理视察浦东时提出的要求，以市委市政府开展“转变政府职能和行政审批制度改革”重大课题调研为契机，积极做好浦东的相关方案研究和推进工作，进一步处理好政府、市场、社会三者关系，努力做到主体更有活力、管制更为宽松、法制更加完备。落实到具体改革任务，主要是完善区域管理体制，优化开发区“区内事区内办”机制，推广“管办分离”和“一门式办结”的综合审批服务模式；推动行政审批制度改革，完善市场准入制度，压缩区级前置审批事项，加大对新业态、新模式、新技术企业的支持力度；加强政社互动合作，完善政府购买服务机制，深化社会组织登记制度改革，完善大型居住区的治理机制和公共服务机制。
　　三是促进城乡统筹方面，核心是围绕农村综合改革，通过制度创新促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步建立农民增收长效机制，逐步实现基本公共服务均等化、基本社会保障全覆盖，推进城乡一体化发展。重点改革任务主要是以小城镇改革试点为载体，探索城乡建设用地增减挂钩、宅基地置换、征地留用地等集体土地制度改革，深化农村集体资产改革，保障农民利益、增加农民收入，探索大都市郊区城镇化的多元化模式和制度创新路径。
　　《决定》第五条：本市各级人民政府及其部门应当积极贯彻落实国家授权的各项改革创新举措。本市应当充分发挥浦东新区综合配套改革试点的先行先试作用，将转变政府职能、转变经济运行方式、改革城乡二元经济与社会结构以及社会管理等方面的改革创新，优先纳入浦东新区综合配套改革试点。鼓励其他区、县开展各类专项改革创新试点。对试点成熟的改革经验应当积极向全市推广。