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摘要：随着社会的发展和城市规模用地的紧张，城市新区的建设成为大中型城市向外扩张的重要手段，其中新区中的公共设施的有效配置成为影响居住空间健康发展的重要方面。为了顺应时代的潮流，笔者结合各新区在公共设施方面的整体规划，从城市新区已成为城市空间扩展的重要方式，公共设施建设有利于新区发展以及政府对于新区住宅公共设施的配套更加重视这三个方面分析了城市新区开发中引入大型公共设施的必要性，阐述了我国城市新区建设在发展中存在的问题，主要包括开发无序、布局分散、功能单一三个方面并在此基础上提出了相应的解决措施，分别是在配套分布上，与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应；在形态布局上，与促进新区活力以及主体配套设施的良性运营相统一；在功能布局上，与新区的社会空间分布以及对弱势群体的扶持要求相协调，供同行参考。
关键词：公共设施 城市建设 新区开发
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言：
大型公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务，具体包括歌剧院、图书馆、博物馆、大型综合医院、行政中心等。在以大型公共设施为导向的城市新区开发模式中，通过为居民提供大型设施服务的方法，一方面是为了分流城市边缘的剩余劳动力，另一方面是为了带动城市经济的发展。因此，对于大中型城市而言，城市新区中公共设施建设俨然成为其发展的重要模式。
1城市新区开发中引入大型公共设施的必要性
1.1城市新区已成为城市空间扩展的重要方式
在经济全球化的进程中，城市化现象越来越成为一种主流元素，城市新区的建设既起到了分流农村剩余劳动力的作用，从宏观的角度来说，也是城市建设的一个新的经济增长点。
就其发展模式来看，新区的建设吸引了大批的拆迁农民，同时也成为疏散老城区的主要渠道。实践证明，新区建设是现代城市发展中的关键性路径，主要体现在两个方面：第一，新区建设改善了农村居民的住宅条件，对于有意向购买商品房的居民而言，无疑是最佳选择；第二，新区成为安置拆迁农民的最佳安置地点，一方面拉近了和城市之间的距离，另一方面也保留了农村中所特有的气息，是农村向城市的过渡阶段。所以说，新区建设对于促进社会的和谐发展，缩小贫富差距可谓是功不可没。
1.2大型公共设施建设有利于新区发展
大型公共设施的建设体现了该区域的文明程度和经济发展状况，旨在吸引更多的外来人口，并且为产业入驻提供更加广阔的空间。大型公共设施的建设对于新区的发展是不言而喻的，具有一次性投资较大、后期收益较高的特征，主要有商务服务、市政公用和行政管理等方面，在后续经营中，可以在短期内受到良好的效益，进而提升城市品牌形象，发挥公共设施对于新区建设的导向性作用，成为新区建设的引擎。对于以住宅为主要功能的新区而言，大型公共设施也起到了重要的作用，住宅区的大型公共设施更加趋向于大型综合医院、博物馆等方面，这些公共设施的配置对于公共交往活动以及居民休闲娱乐提供了良好的保障，成为吸引外来人口的重要标志之一。
1.3社会对于新区公共设施的配套更加重视
公共设施的建设涉及到多个方面，包括建设主体、运营主体以及服务主体。近年来，新区中大型公共设施的建设越来越受到人们的关注，重点体现在政府和民生两个方面。从政府出台的相关法令中，我们可以看到，政府对于新区公共设施的配套越来越重视。为了顺应社会发展的潮流，《城市居住区规划设计规范》也曾做了多次修订；从民生的角度来看，居民在选择二次居住地的过程中，首先考虑的是当地的大型公共设施建设，包括大型的金融会所。
2城市新区公共设施建设在发展中存在的问题
2.1开发不全，缺乏合理引导
政府是新区中公共设施投入的主体，对于城市建设起到了宏观调控的作用，然而，政府的过渡干预则会出现负面效应。在市场发展的前提下，政府的强制性意愿和市场化的微弱需求形成了鲜明的对比，主要原因还是在于两者之间的目的不同，缺乏合理的引导。政府在建设中更多的追求功利性，这种急功近利的思维必然导致公共设施建设与市场发展的真实需求相违背，市场作为新区建设的载体，是依托于生活为主体而建立起来的，和政府的意愿有所差距，这就导致公共设施在开发过程中存在极大的无序性，由此带来了长时间的负面影响。
2.2布局欠合理，未形成规模效应
城市新区的建设带动了城市发展的进程，目标在于推动经济发展的同时，最大限度的实现设施的功能性作用。从公共设施的布局现状来看，普遍存在布局欠缺合理的现象，难以充分释放其对城市形象、城市经济、城市生活等多方面的综合带动作用，规模效应性不强，主要归结于两个方面的原因：一方面，政府对于新区中的设施建设起到了决定性的作用，包括设施建设的选址和投资导向。但是，公共设施的建设需要从政府的实际情况出发，不能将目光局限于设施的配套设置，还应该看到其潜在的商业以及办公等价值；另一方面，现有的建设制度实行的是开发者和配套者相统一的办法，这就势必导致设施布局的分散，而且各类设施的建设规模较小，更谈不上带动该区域的经济发展。如此一来，新区仅仅是作为大面积的住宅区域，而没有形成其应有的规模效应，没有带动城市的发展。
2.3设施功能单一，缺乏带动能力
在经济快速发展的转型期，公共设施的建设成为城市发展的催化剂。纵观城市新区中公共设施的发展实况，建设者只注重居住性功能的安排，缺乏后续发展的规划。如每一座城市都有其特定的行政中心，政府在选址的过程中，一般会动用大面积的土地，并在此建设几个大型工程，作为该城市文明的象征，紧接着就是在该区域不断开发居住地，相应的商业建设以及文化服务则被远远地抛之脑后，这就势必导致城市新区的功能呈现出单一化的特征。从长远的角度出发，单一性的新区在后续的城市发展中缺乏带动能力，难以对当地的经济发展产生积极的作用，也谈不上可持续性发展，和农村建设没有多大的差别，甚至成为城市建设中的“死角”，一方面其经济功能低下，另一方面还占用了大面积的土地，造成资源的浪费。
3加强城市新区大型公共配套设施导向的相关建议
3.1在配套分布上，与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应
在公共设施的配套分布方面，首先，应该充分考虑到其服务半径，这是针对广大居民的便利性而言的；其次，在以市场运行为依托的服务中，要分析该项服务的支撑人口能否为实施的后续经营带来一定的效益。因此，在公共设施的建设中，必须与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应。
在具体的设置过程中，还需要根据该区域的特征作相应的调整。例如，户型越大，人均生活水平越高，設施的规模就会提升一个等级；相应的，公共设施中的商业类服务就会减少。此外，公共设施在配套分布中，还需要考虑其与市中心之间的关系，因为市中心的设施相对齐全，并且具有较高的档次。当新区和市中心距离较小时，人们会将市中心的公共设施作为首选。因此，在建设的过程中，对于新区的公共设施建设也会有所调整。
由此可知，在设施的配套分布中，避免套用规则的做法，而是根据实际情况，灵活变动，只有这样，才能够营造出商业繁荣、社会和谐的景象，而这也是新区中公共设施建设的根本目的。
3.2在开发时序上，做好促进新区活力的引导作用
新区的开发关系到整个经济增长点的带动作用，因此，必须做好相应的引导作用。从而在大型公共设施的配套过程中，做到游刃有余，选址合理。这就要求新区在公共设施的开发时序上做好早期的准备工作。如对于地块的开发，应该首先将新区划分为几个具有代表性特征的版块，再根据实际需求，对地块版块的经济价值进行分析，对当地的人员情况进行调查，对当地的经济特色进行采集，最终做好合理的导向作用。研究数据表明，当公共设施建设的地址合理，有较多的支撑人口时，那么这一地区的经济以及文化则会相对繁荣，主要包括综合建筑单体以及步行商业内街等过于集中的布局、四面开花的别墅区域等过于分散的布局、两岸相隔的集中与分散相结合的布局。对于该种特色的地块版块，应该做好先开发的准备工作，以浓郁的商业文化带动当地的特色经济产业。在后期的建设中，再进行居住区域的开发。在条件许可的前提下，选择绿意盎然的环境作为居住区域，遵循轻松、愉快以及自然等重要的元素布局的原則。过于集中和过于分散的不仅均不是最佳选择，而是采用分散与集中相结合的方式。既有较为繁荣的商业中心，与主体配套设施相统一，又可以享受亲切的小型街道。这样既分散又集中的布局原则结合了城市发展的特征，在城市经营有序的同时，还包括了丰富多彩的社区生活，符合现代人追求健康和自然的本质要求。
3.3在功能选择上，与新区的群体特征相协调
新区功能是人们在选择过程中考虑的主要因素，因此，在大型公共设施的配套中，应该注重该区域中的功能选择。根据居住群体的差异性，在功能选择上也应该做到有所区别。如对于大批拆迁过来的居民，应该将重点功能建设放置在居民的就业问题上。在拆迁户住宅满意度的调查研究中，其中就业支持选项与居民对新区的满意程度的相关性最大，在就业竞争激烈的今天，符合社会的整体趋势。笔者建议，在公共设施的建设中，充分考虑到就业的支持性，这就要求相关单位认真审查并仔细分析当地的生产状况以及经济特性，包括周边产业的就业岗位提供情况，居民就业出行的便捷性等方面；对于商业氛围较浓郁的新区，应该将大型公共设施的重点放置在商业金融以及文化娱乐等方面，如博物馆的建设等，需要注意的是，新区公共设施的建设要与周边社区的共享性相互融合，只有这样，才能够满足大众群体的对于公共设施的要求，再根据具体的城市风貌做一定的调整。
小结：城市新区不仅是居住的家园，更是新的经济增长点，对于我国城市规划具有重要的影响。因此，注重新区中配套公共设施建设，促进经济层面和文化层面的共同发展，成为新区开发中的关键性问题。在城市规模不断扩大的前提下，新区建设将成为热点话题，若想得到进一步发展，还需要结合我国基本国情，同时借鉴国外城市建设的经验，谋求和谐发展，共同建设人类未来的美好家园。
参考文献：
[1]冯雨峰;程序公平兼顾结果公平——城市规划师社会公平观[J];规划师;2010年05期
[2]方遥;吴骥良;仪征滨江新区开发的规划思考[J];城市建筑;2010年02期
[3]刘宏燕;高岩;基于配套分级的城市新区公共设施规划研究[J];山西建筑;2010年27期
[4]刘佳燕;陈振华;王鹏;王健;关于新城公共设施规划中的思考[J];城市规划;2010年04期
[5]牛长春;李沛;李文彬;某市区大型公共设施规划与实施初探[J];城市规划;2011年04期
作者简介：梁经伟（1981年06月14日），男，汉族，现户籍：深圳，学历：学士。研究方向：区域规划、总体规划、城市设计、详细规划等
关键词：公共设施 城市建设 新区开发
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言：
大型公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务，具体包括歌剧院、图书馆、博物馆、大型综合医院、行政中心等。在以大型公共设施为导向的城市新区开发模式中，通过为居民提供大型设施服务的方法，一方面是为了分流城市边缘的剩余劳动力，另一方面是为了带动城市经济的发展。因此，对于大中型城市而言，城市新区中公共设施建设俨然成为其发展的重要模式。
1城市新区开发中引入大型公共设施的必要性
1.1城市新区已成为城市空间扩展的重要方式
在经济全球化的进程中，城市化现象越来越成为一种主流元素，城市新区的建设既起到了分流农村剩余劳动力的作用，从宏观的角度来说，也是城市建设的一个新的经济增长点。
就其发展模式来看，新区的建设吸引了大批的拆迁农民，同时也成为疏散老城区的主要渠道。实践证明，新区建设是现代城市发展中的关键性路径，主要体现在两个方面：第一，新区建设改善了农村居民的住宅条件，对于有意向购买商品房的居民而言，无疑是最佳选择；第二，新区成为安置拆迁农民的最佳安置地点，一方面拉近了和城市之间的距离，另一方面也保留了农村中所特有的气息，是农村向城市的过渡阶段。所以说，新区建设对于促进社会的和谐发展，缩小贫富差距可谓是功不可没。
1.2大型公共设施建设有利于新区发展
大型公共设施的建设体现了该区域的文明程度和经济发展状况，旨在吸引更多的外来人口，并且为产业入驻提供更加广阔的空间。大型公共设施的建设对于新区的发展是不言而喻的，具有一次性投资较大、后期收益较高的特征，主要有商务服务、市政公用和行政管理等方面，在后续经营中，可以在短期内受到良好的效益，进而提升城市品牌形象，发挥公共设施对于新区建设的导向性作用，成为新区建设的引擎。对于以住宅为主要功能的新区而言，大型公共设施也起到了重要的作用，住宅区的大型公共设施更加趋向于大型综合医院、博物馆等方面，这些公共设施的配置对于公共交往活动以及居民休闲娱乐提供了良好的保障，成为吸引外来人口的重要标志之一。
1.3社会对于新区公共设施的配套更加重视
公共设施的建设涉及到多个方面，包括建设主体、运营主体以及服务主体。近年来，新区中大型公共设施的建设越来越受到人们的关注，重点体现在政府和民生两个方面。从政府出台的相关法令中，我们可以看到，政府对于新区公共设施的配套越来越重视。为了顺应社会发展的潮流，《城市居住区规划设计规范》也曾做了多次修订；从民生的角度来看，居民在选择二次居住地的过程中，首先考虑的是当地的大型公共设施建设，包括大型的金融会所。
2城市新区公共设施建设在发展中存在的问题
2.1开发不全，缺乏合理引导
政府是新区中公共设施投入的主体，对于城市建设起到了宏观调控的作用，然而，政府的过渡干预则会出现负面效应。在市场发展的前提下，政府的强制性意愿和市场化的微弱需求形成了鲜明的对比，主要原因还是在于两者之间的目的不同，缺乏合理的引导。政府在建设中更多的追求功利性，这种急功近利的思维必然导致公共设施建设与市场发展的真实需求相违背，市场作为新区建设的载体，是依托于生活为主体而建立起来的，和政府的意愿有所差距，这就导致公共设施在开发过程中存在极大的无序性，由此带来了长时间的负面影响。
2.2布局欠合理，未形成规模效应
城市新区的建设带动了城市发展的进程，目标在于推动经济发展的同时，最大限度的实现设施的功能性作用。从公共设施的布局现状来看，普遍存在布局欠缺合理的现象，难以充分释放其对城市形象、城市经济、城市生活等多方面的综合带动作用，规模效应性不强，主要归结于两个方面的原因：一方面，政府对于新区中的设施建设起到了决定性的作用，包括设施建设的选址和投资导向。但是，公共设施的建设需要从政府的实际情况出发，不能将目光局限于设施的配套设置，还应该看到其潜在的商业以及办公等价值；另一方面，现有的建设制度实行的是开发者和配套者相统一的办法，这就势必导致设施布局的分散，而且各类设施的建设规模较小，更谈不上带动该区域的经济发展。如此一来，新区仅仅是作为大面积的住宅区域，而没有形成其应有的规模效应，没有带动城市的发展。
2.3设施功能单一，缺乏带动能力
在经济快速发展的转型期，公共设施的建设成为城市发展的催化剂。纵观城市新区中公共设施的发展实况，建设者只注重居住性功能的安排，缺乏后续发展的规划。如每一座城市都有其特定的行政中心，政府在选址的过程中，一般会动用大面积的土地，并在此建设几个大型工程，作为该城市文明的象征，紧接着就是在该区域不断开发居住地，相应的商业建设以及文化服务则被远远地抛之脑后，这就势必导致城市新区的功能呈现出单一化的特征。从长远的角度出发，单一性的新区在后续的城市发展中缺乏带动能力，难以对当地的经济发展产生积极的作用，也谈不上可持续性发展，和农村建设没有多大的差别，甚至成为城市建设中的“死角”，一方面其经济功能低下，另一方面还占用了大面积的土地，造成资源的浪费。
3加强城市新区大型公共配套设施导向的相关建议
3.1在配套分布上，与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应
在公共设施的配套分布方面，首先，应该充分考虑到其服务半径，这是针对广大居民的便利性而言的；其次，在以市场运行为依托的服务中，要分析该项服务的支撑人口能否为实施的后续经营带来一定的效益。因此，在公共设施的建设中，必须与新区的功能布局、结构特点以及人口密度相适应。
在具体的设置过程中，还需要根据该区域的特征作相应的调整。例如，户型越大，人均生活水平越高，設施的规模就会提升一个等级；相应的，公共设施中的商业类服务就会减少。此外，公共设施在配套分布中，还需要考虑其与市中心之间的关系，因为市中心的设施相对齐全，并且具有较高的档次。当新区和市中心距离较小时，人们会将市中心的公共设施作为首选。因此，在建设的过程中，对于新区的公共设施建设也会有所调整。
由此可知，在设施的配套分布中，避免套用规则的做法，而是根据实际情况，灵活变动，只有这样，才能够营造出商业繁荣、社会和谐的景象，而这也是新区中公共设施建设的根本目的。
3.2在开发时序上，做好促进新区活力的引导作用
新区的开发关系到整个经济增长点的带动作用，因此，必须做好相应的引导作用。从而在大型公共设施的配套过程中，做到游刃有余，选址合理。这就要求新区在公共设施的开发时序上做好早期的准备工作。如对于地块的开发，应该首先将新区划分为几个具有代表性特征的版块，再根据实际需求，对地块版块的经济价值进行分析，对当地的人员情况进行调查，对当地的经济特色进行采集，最终做好合理的导向作用。研究数据表明，当公共设施建设的地址合理，有较多的支撑人口时，那么这一地区的经济以及文化则会相对繁荣，主要包括综合建筑单体以及步行商业内街等过于集中的布局、四面开花的别墅区域等过于分散的布局、两岸相隔的集中与分散相结合的布局。对于该种特色的地块版块，应该做好先开发的准备工作，以浓郁的商业文化带动当地的特色经济产业。在后期的建设中，再进行居住区域的开发。在条件许可的前提下，选择绿意盎然的环境作为居住区域，遵循轻松、愉快以及自然等重要的元素布局的原則。过于集中和过于分散的不仅均不是最佳选择，而是采用分散与集中相结合的方式。既有较为繁荣的商业中心，与主体配套设施相统一，又可以享受亲切的小型街道。这样既分散又集中的布局原则结合了城市发展的特征，在城市经营有序的同时，还包括了丰富多彩的社区生活，符合现代人追求健康和自然的本质要求。
3.3在功能选择上，与新区的群体特征相协调
新区功能是人们在选择过程中考虑的主要因素，因此，在大型公共设施的配套中，应该注重该区域中的功能选择。根据居住群体的差异性，在功能选择上也应该做到有所区别。如对于大批拆迁过来的居民，应该将重点功能建设放置在居民的就业问题上。在拆迁户住宅满意度的调查研究中，其中就业支持选项与居民对新区的满意程度的相关性最大，在就业竞争激烈的今天，符合社会的整体趋势。笔者建议，在公共设施的建设中，充分考虑到就业的支持性，这就要求相关单位认真审查并仔细分析当地的生产状况以及经济特性，包括周边产业的就业岗位提供情况，居民就业出行的便捷性等方面；对于商业氛围较浓郁的新区，应该将大型公共设施的重点放置在商业金融以及文化娱乐等方面，如博物馆的建设等，需要注意的是，新区公共设施的建设要与周边社区的共享性相互融合，只有这样，才能够满足大众群体的对于公共设施的要求，再根据具体的城市风貌做一定的调整。
小结：城市新区不仅是居住的家园，更是新的经济增长点，对于我国城市规划具有重要的影响。因此，注重新区中配套公共设施建设，促进经济层面和文化层面的共同发展，成为新区开发中的关键性问题。在城市规模不断扩大的前提下，新区建设将成为热点话题，若想得到进一步发展，还需要结合我国基本国情，同时借鉴国外城市建设的经验，谋求和谐发展，共同建设人类未来的美好家园。
参考文献：
[1]冯雨峰;程序公平兼顾结果公平——城市规划师社会公平观[J];规划师;2010年05期
[2]方遥;吴骥良;仪征滨江新区开发的规划思考[J];城市建筑;2010年02期
[3]刘宏燕;高岩;基于配套分级的城市新区公共设施规划研究[J];山西建筑;2010年27期
[4]刘佳燕;陈振华;王鹏;王健;关于新城公共设施规划中的思考[J];城市规划;2010年04期
[5]牛长春;李沛;李文彬;某市区大型公共设施规划与实施初探[J];城市规划;2011年04期
作者简介：梁经伟（1981年06月14日），男，汉族，现户籍：深圳，学历：学士。研究方向：区域规划、总体规划、城市设计、详细规划等