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对国民政府在抗战时期建立重要政治机构国民参政会的性质,学界目前主要有"咨询机关"和"民意机关"两种看法.本文按照有关史料和学理对其进行了分析研究,认为两种定性都欠准确全面.在此基础上,提出并论证了参政会的"咨议机关"的性质,指出这一性质是抗战团结和回归宪政等合力作用下向现代议会的转型过渡.