论文部分内容阅读
【内容摘要】：我国经济社会快速发展，从中央到地方不断加大对“三农”的支持力度。农村基层交通建设、水利建设、中低产田改造、新农村建设等项目的规模已大大超过以往的任何时候。中央、省、市、县各级政府拨付农村建设的资金不断加大。但当前农村基层村级财务管理的现状却没有跟上大时代的变化。在执行财务制度、帐务处理、村级财务管理内部监督、工程发包、财会人员素质等方面存在着不规范的情况还亟待解决。
【关键词】：新农村 村财 监督
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，同时又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方社会的稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，是一直影响农村稳定的焦点和难点。调查发现村财管理上仍然存在规范缺失，有章不循等现象，违法违纪时有发生，村民反映村财问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张。农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府的领导精力，影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级财务管理值得认真深入的研究和探析。
一、村级财务管理存在的问题
（一）管理体制缺位。
当前许多村级财务管理都已并入其所在乡镇一级人民政府管理，村级只设一名报帐员。但各地乡镇政府对于村财的业务管理归属部门却没有统一：有的地方归属乡镇农村服务中心管理，有的地方归属乡镇财政所管理，有的地方归属乡镇经管站管理，有的地方归属乡镇农口部门管理。调查发现各管理部门对村财的管理基本上是一个简单的记帐过程。
各职能部门原本就有相关的本职工作职能，大部分精力投入到本职工作中，对于村财的管理及监管工作没有列入本部门工作的主要内容之中，也不是本部门考核的内容之一，人员大部分是兼职工作，费用没有列入正常经费。这样倒致工作人员本职工作无法与村财工作相衔接，难以保证村财代管的质量与效率，从而整体上影响了村财工作的管理与监督工作。
（二）村财相关制度不健全，执行制度不严。
1.收入方面坐支现金情况突出。不少村在收到自有资金时，没有及时将钱款缴交指定专户，而是滞留在村主任或出纳处保存，各项开支从中列支后用收支凭证去会计处报帐；有的村以各种理由借资挪用或白条入库或大额提取现金，将现金留存在村主任或出纳处保存，几个月或半年才将收支凭证拿去报帐。许多村没有建立现金日记帐或者现金日记帐没有日清月结，而是几个月登记一次，现金管理混乱。
2.在支出方面非生产性村财支出过大。许多村级基层组织对政策的理解及执行上存在一些差距。总是“上有政策、下有对策”的对各种非生产性支出，变着花样进行列支。一些村干部以争取项目资金、争取上级资金扶助及洽谈招商项目等旗号，往往公私不分，将自己个人平时生活及人情往来的花费混在其中列支，进行虚报冒领。将村财当做其个人资金管理来使用，必然大大增加非生产性支出。
3.工程发包不招标，建设不规范。许多村级工程发包不进行招投标，直接发包给村主任、书记指定人员进行承包，有的直接发包给村两委班子的亲戚来承包。工程结束也未进行竣工验收，竣工后未经有资质的造价咨询公司进行审计，只是由村两委班子成员现场签字直接确认工程造价。
4.白条入帐情况较普遍。白条列支在村财中较为普遍，最多的村达总支出的百分之七十，主要列支的是工程建设项目支出及村级机构工作运行经费。有的村还在建设项目合同中约定无须税票支付工程款优惠的点数。各种各样不符合规定的白条几乎没有任何监督就在村财中列支。
（三）会计账务处理不合规范。
1.财务核算不真实。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，而是按支付情况来处理。对于村工作日常运行经费大部分在消费单位签单，到年终时一次结算，数额较大，无法支付时村主任以村集体的名义给对方单位打欠条，村财务人员没有收到任何凭证入帐；对已完工的工程建设项目，未办理竣工验收，工程欠款不入帐、工程尾款不支付，村财务人员没有收到任何凭证。各种情况形成的债务无法在帐面体现，这些情况几年以后将形成相当数量的帐外债务。
2.会计科目使用不规范。许多村财人员会计科目使用没有按《南平市村集体会计科目》进行会计核算；许多村财会计人员将上级的各项目专项资金挂往来科目进行核算；有的将各种管理费用自行分类按林业、农业支出科目列支。记帐凭证与原始凭证不符。
（四）村级财会人员素质较低，年龄老化。
由于当前大部分知识青年都外出，当前各农村基层中从事村财工作的基本上是五、六十年代出生的人员，年龄较大，他们基本没有接受过正规会计专业知识培训。对于会计知识的更新更是从未参与者。加上当前村财收入少，村级财务人员的工资基本上是靠上级补助，报酬偏低。普遍存在无证上岗的现象，大部分人员的素质低，年龄老化。
二、规范村财管理的对策
（一）提高认识，高度重视。
各级部门应高度重视，特别是乡镇与村一级的领导层应更加的重视和支持村级财务工作的建设与发展。村财管理的不好，直接损害了群众的利益，造成较坏的影响，这将直接影响到我党在农村的执政基础。各级部门的管理者只有自己了解村财工作的规范管理的作用，防范和控制风险的手段，真实具体地体会到村财工作的重要性，才能在经费上加大投入，人员上严格选拨，各方面加大对村财建设与发展的支持，才能创造出良好的村财环境，最终促进村财事务的全面发展。
（二）建全组织机构及制度。
1.建全乡镇、村两级组织机构。乡镇一级政府管理部门直接面对的就是村财管理的具体人员及事务，村一级的组织机构是直接从事村财工作的事务。乡镇村财管理部门应归口管理部门、统一机构，成立统一的村财管理和监督机构，由有责任心、业务能力强的相关人员担任，进一步加强对村财事务的具体指导工作，从而加强对村财工作的管理和监督。
2.强化村财人员的各项工作职责。要不断强化从事村财工作的人员职责培训，使他们对自己工作的权利及责任有明确的认识，对不合规村财的行为能提出有理有据的意见。充分发挥村民理财小组和监督小组的作用，对他们应监督的村财知识范围进行相关培训，特别是现金管理的有关制度。让他们认识到自己的权利和责任，真正能全面负责的对村财收支运用等管理方面起到审核监督作用。
（三）严格执行各项规章制度。
1.严格现金管理制度。应明确现金管理制度按照收支两条线的管理原则，对各种收入：规定在五至八个工作日必须上交村财代管户。对支出方面严格村级报员领取的备用金制度，备用金严格控制在2000元以内，按规定预借现金，严禁坐收坐支。
2.对不合规支出进行严格审查。对村财各项支出严格审批手续，经手人、证明人、审批人缺一不可；支出按金额300元以下、300元以上至500元、500元以上至1000元及1000以上等不同情况分村、乡分工干部、副乡级领导证明同意后，报村委员、村民理财监督小组、村民代表会等不同监督机构审核通过后才能进行列支。各项支出应取得相关原始凭证，严禁白条入账，更禁止白条大额借挪用现金。对于不合规支出，村财人员应一律退回。
3.严格考核制度。对村财相关人员进行定期和不定期的考核。对票据审核不严格，做糊涂账等不负责任的人员要提出通报批评，对故意不负责任造成村资产损失的不合格人员要及时进行调换。对做假帐从中谋取了不正当利益的人员要移送相关部门处理。
【关键词】：新农村 村财 监督
村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，同时又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方社会的稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，是一直影响农村稳定的焦点和难点。调查发现村财管理上仍然存在规范缺失，有章不循等现象，违法违纪时有发生，村民反映村财问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张。农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府的领导精力，影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级财务管理值得认真深入的研究和探析。
一、村级财务管理存在的问题
（一）管理体制缺位。
当前许多村级财务管理都已并入其所在乡镇一级人民政府管理，村级只设一名报帐员。但各地乡镇政府对于村财的业务管理归属部门却没有统一：有的地方归属乡镇农村服务中心管理，有的地方归属乡镇财政所管理，有的地方归属乡镇经管站管理，有的地方归属乡镇农口部门管理。调查发现各管理部门对村财的管理基本上是一个简单的记帐过程。
各职能部门原本就有相关的本职工作职能，大部分精力投入到本职工作中，对于村财的管理及监管工作没有列入本部门工作的主要内容之中，也不是本部门考核的内容之一，人员大部分是兼职工作，费用没有列入正常经费。这样倒致工作人员本职工作无法与村财工作相衔接，难以保证村财代管的质量与效率，从而整体上影响了村财工作的管理与监督工作。
（二）村财相关制度不健全，执行制度不严。
1.收入方面坐支现金情况突出。不少村在收到自有资金时，没有及时将钱款缴交指定专户，而是滞留在村主任或出纳处保存，各项开支从中列支后用收支凭证去会计处报帐；有的村以各种理由借资挪用或白条入库或大额提取现金，将现金留存在村主任或出纳处保存，几个月或半年才将收支凭证拿去报帐。许多村没有建立现金日记帐或者现金日记帐没有日清月结，而是几个月登记一次，现金管理混乱。
2.在支出方面非生产性村财支出过大。许多村级基层组织对政策的理解及执行上存在一些差距。总是“上有政策、下有对策”的对各种非生产性支出，变着花样进行列支。一些村干部以争取项目资金、争取上级资金扶助及洽谈招商项目等旗号，往往公私不分，将自己个人平时生活及人情往来的花费混在其中列支，进行虚报冒领。将村财当做其个人资金管理来使用，必然大大增加非生产性支出。
3.工程发包不招标，建设不规范。许多村级工程发包不进行招投标，直接发包给村主任、书记指定人员进行承包，有的直接发包给村两委班子的亲戚来承包。工程结束也未进行竣工验收，竣工后未经有资质的造价咨询公司进行审计，只是由村两委班子成员现场签字直接确认工程造价。
4.白条入帐情况较普遍。白条列支在村财中较为普遍，最多的村达总支出的百分之七十，主要列支的是工程建设项目支出及村级机构工作运行经费。有的村还在建设项目合同中约定无须税票支付工程款优惠的点数。各种各样不符合规定的白条几乎没有任何监督就在村财中列支。
（三）会计账务处理不合规范。
1.财务核算不真实。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，而是按支付情况来处理。对于村工作日常运行经费大部分在消费单位签单，到年终时一次结算，数额较大，无法支付时村主任以村集体的名义给对方单位打欠条，村财务人员没有收到任何凭证入帐；对已完工的工程建设项目，未办理竣工验收，工程欠款不入帐、工程尾款不支付，村财务人员没有收到任何凭证。各种情况形成的债务无法在帐面体现，这些情况几年以后将形成相当数量的帐外债务。
2.会计科目使用不规范。许多村财人员会计科目使用没有按《南平市村集体会计科目》进行会计核算；许多村财会计人员将上级的各项目专项资金挂往来科目进行核算；有的将各种管理费用自行分类按林业、农业支出科目列支。记帐凭证与原始凭证不符。
（四）村级财会人员素质较低，年龄老化。
由于当前大部分知识青年都外出，当前各农村基层中从事村财工作的基本上是五、六十年代出生的人员，年龄较大，他们基本没有接受过正规会计专业知识培训。对于会计知识的更新更是从未参与者。加上当前村财收入少，村级财务人员的工资基本上是靠上级补助，报酬偏低。普遍存在无证上岗的现象，大部分人员的素质低，年龄老化。
二、规范村财管理的对策
（一）提高认识，高度重视。
各级部门应高度重视，特别是乡镇与村一级的领导层应更加的重视和支持村级财务工作的建设与发展。村财管理的不好，直接损害了群众的利益，造成较坏的影响，这将直接影响到我党在农村的执政基础。各级部门的管理者只有自己了解村财工作的规范管理的作用，防范和控制风险的手段，真实具体地体会到村财工作的重要性，才能在经费上加大投入，人员上严格选拨，各方面加大对村财建设与发展的支持，才能创造出良好的村财环境，最终促进村财事务的全面发展。
（二）建全组织机构及制度。
1.建全乡镇、村两级组织机构。乡镇一级政府管理部门直接面对的就是村财管理的具体人员及事务，村一级的组织机构是直接从事村财工作的事务。乡镇村财管理部门应归口管理部门、统一机构，成立统一的村财管理和监督机构，由有责任心、业务能力强的相关人员担任，进一步加强对村财事务的具体指导工作，从而加强对村财工作的管理和监督。
2.强化村财人员的各项工作职责。要不断强化从事村财工作的人员职责培训，使他们对自己工作的权利及责任有明确的认识，对不合规村财的行为能提出有理有据的意见。充分发挥村民理财小组和监督小组的作用，对他们应监督的村财知识范围进行相关培训，特别是现金管理的有关制度。让他们认识到自己的权利和责任，真正能全面负责的对村财收支运用等管理方面起到审核监督作用。
（三）严格执行各项规章制度。
1.严格现金管理制度。应明确现金管理制度按照收支两条线的管理原则，对各种收入：规定在五至八个工作日必须上交村财代管户。对支出方面严格村级报员领取的备用金制度，备用金严格控制在2000元以内，按规定预借现金，严禁坐收坐支。
2.对不合规支出进行严格审查。对村财各项支出严格审批手续，经手人、证明人、审批人缺一不可；支出按金额300元以下、300元以上至500元、500元以上至1000元及1000以上等不同情况分村、乡分工干部、副乡级领导证明同意后，报村委员、村民理财监督小组、村民代表会等不同监督机构审核通过后才能进行列支。各项支出应取得相关原始凭证，严禁白条入账，更禁止白条大额借挪用现金。对于不合规支出，村财人员应一律退回。
3.严格考核制度。对村财相关人员进行定期和不定期的考核。对票据审核不严格，做糊涂账等不负责任的人员要提出通报批评，对故意不负责任造成村资产损失的不合格人员要及时进行调换。对做假帐从中谋取了不正当利益的人员要移送相关部门处理。