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在法学理论和实务界,国有建设用地使用权出让合同(以下简称“出让合同”)形成的法律关系、适用的法律、解决纠纷途径及程序等方面问题,一直存在争议.2019年11月12日最高人民法院审判委员会第1781次会议通过《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《规定》),并于2020年1月1日起施行.但是,由于《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第(三)项,并未明确确定国有建设用地使用权出让合同属于行政协议,而是采用“矿业权等国有自然资源使用权出让协议”的表述,使国有建设用地使用权出让合同是否属于该条规定的行政协议范畴等有关争议,再次掀起争论热潮.