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社会组织是“拾遗补缺”还是“社会建设主体”之一关于社会组织功能的争论一直伴随着中国社会组织的发展。主导声音之一是“拾遗补缺”说。这种观点认为，“社会组织是政府职能的补充”。还有一些人对社会组织功能的认识更为“简陋”，即把社会组织等同于其中的公益组织，又把公益组织等同于从事慈善的组织。社会组织的实质功能由此降到了一个很低的层次。