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构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标之一,它的内在要求是城乡协调发展,社会经济协调发展。1978年以来的以家庭联产承包责任制代替公社制度的农村改革,在解放和促进农村劳动生产力的同时,也由于家庭联产承包责任制内在的制度缺陷,造成了农村公共服务供给的严重不足。这已经成为影响农村进一步发展的障碍或“瓶颈”。